Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А63-7708/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-7708/2022
г. Ставрополь
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стороженко С.Ю., рассмотрев исковое заявление Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ставрополь

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

об обязании изъять из оперативного управления в казну Российской Федерации нежилое помещение, общей площадью 157,4 кв.м, кадастровый номер 26:26:010522:63, расположенное по адресу: <...>,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ставрополь обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь, об обязании изъять из оперативного управления в казну Российской Федерации объект недвижимости.

Иск мотивирован тем, что Северо-Кавказстат не использовал помещения с 2020 года и в 2020 году инициировал процедуру прекращения права оперативного управления, письменно обратившись к ТУ Росимущества в СК и Росстату и совершив другие действия, определенно свидетельствующие об устранении Северо-Кавказстата от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в ходатайстве просил суд рассмотреть спор в свое отсутствие и в иске отказать.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что за Северо-Кавказстатом на праве оперативного управления закреплен объект федерального недвижимого имущества (П13280004744, дата присвоения 18.09.2015):

- нежилое помещение, общей площадью 157,4 кв.м, кадастровый номер 26:26:010522:63, расположенное по адресу: <...> (запись регистрации от 09.07.2015 № 26-26/008-26/008/202/2015-1594/1).

В связи с отсутствием необходимости в использовании Северо-Кавказстат обратился в ТУ Росимущества в Ставропольском крае с просьбой рассмотреть вопрос о принятии в государственную казну Российской Федерации или передаче организациям федеральной формы собственности излишнего имущества, находящегося в оперативном управлении Северо-Кавказстата, а именно спорного объекта (письмо от 05.10.2021 № АК-29-15/281-ДР).

После двух повторных запросов Северо-Кавказстата (письма от 02.11.2021 № АК-29-15/312-ТС и от 26.01.2022 № АК-29-15/14-ТС) ТУ Росимущества в Ставропольском крае письмом от 25.02.2022 № 26-06/1010 сообщило, что потребность федеральных организаций в использовании объекта отсутствует.

На основании письма Северо-Кавказстата от 01.03.2022 № РР-29-15/349-ЦА Федеральная служба государственной статистики (Росстат) согласовала изъятие из оперативного управления и передачу в государственную казну Российской Федерации вышеуказанного объекта письмом от 16.03.2022 № СО-16-2/1519-ТО.

Северо-Кавказстат в результате регулярного проведения мероприятий по оптимизации предельной численности сотрудников и перераспределения нагрузки довел численность сотрудников, работающих в г. Георгиевск, до 8 штатных единиц.

Общая площадь спорных помещений находящихся по адресу: <...>, составляет 157,4 кв.м.

Согласно Постановлению правительства РФ от 05.01.1998 № 3 норматив общей площади на одного сотрудника равен 9 кв. м, так что превышение норматива использования служебных помещений Северо-Кавказстатом составляет более, чем в 2 раза, что свидетельствует о неэффективности затрат на содержание нежилых помещений общей площадью 157,4 кв.м, предоставленных Северо-Кавказстату Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на праве оперативного управления.

Согласно Методике оценки деятельности руководителей территориальных органов Федеральной службы государственной статистики, утвержденной приказом руководителя Федеральной службы государственной статистики от 17.10.2022 № 104-у, для оценки показателя «Норматив площади, предназначенной для размещения работников территориальных органов Росстата» используется такой показатель, как площадь основных (согласно экспликации) помещений, находящихся в оперативном управлении территориального органа Росстата, используемых для размещения сотрудников с оборудованными рабочими местами. Для расчета этого показателя принят следующий норматив: 6 кв.м. - площадь одного рабочего места для всех категорий сотрудников. Имеется в виду основная (кабинетная) площадь.

Основная (кабинетная) площадь, согласно кадастровому паспорту (копия прилагается) составляет 118,5 кв.м, площадь одного рабочего места для всех категорий сотрудников составляет 6 кв.м, так что Северо-Кавказстатом превышает установленный норматив использования площади одного рабочего места более, чем в 2 раза.

Сохранение объекта в оперативном управлении Северо-Кавказстата влечет для учреждения негативные последствия в виде вынужденного расходования бюджетных средств на содержание помещения, площадь которого значительно превышает допустимые нормы, установленные законодательством (Постановление Правительства РФ от 05.01.0998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (с изменениями и дополнениями), и локальными актами Росстата.

Спорные помещения в настоящее время используется Северо-Кавказстатом. В помещениях располагается Отдел государственной статистики в г. Георгиевске (специалисты в г. Георгиевске), но необходимость в использовании отсутствует в связи с превышением норматива использования служебных помещений.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорный объект являются излишним и не используется Северо-Кавказстатом, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем Северо-Кавказстат несет бремя содержания объектов, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Истцом в дополнительных доводах от 25.11.2022 подробно со ссылкой на нормативы площади, предназначенной для размещения работников территориальных органов Росстата, изложены убедительные доводы относительно превышения нормативов использования площади одного рабочего места более, чем в 2 раза, что влечет для учреждения негативные последствия в виде вынужденного расходования бюджетных средств на содержание помещения, площадь которого значительно превышает допустимые нормы.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Северо-Кавказстат указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объектов, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Указанные выводы суда согласуются с судебной практикой Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017, а также постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.04.2021 по делу А63-6988/2020.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Федеральному округу, ОГРН <***>, г. Ставрополь, удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь изъять из оперативного управления и принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества:

- нежилое помещение, общей площадью 157,4 кв.м, кадастровый номер 26:26:010522:63, расположенное по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления на указанный объект недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко