Постановление от 14 июня 2022 г. по делу № А12-17061/2020

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-17061/2020
г. Саратов
14 июня 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2022 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О. В.,

судей Савенковой Н. В., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 9 июня 2021 года по делу № А12-17061/2021,

по иску государственного казенного предприятия Волгоградской области «Волжские межрайонные электросети» (Волгоградская область, город Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, город Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному образованию городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (Волгоградская область, город Волжский, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021, ФИО3 по доверенности от 14.12.2021,

от государственного казенного предприятия Волгоградской области «Волжские межрайонные электросети» - руководителя ФИО4 на основании приказа от 30.10.2020, ФИО4 по доверенности от 18.01.2022,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском (уточненном в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к ответчикам, в котором просит взыскать с муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования городской округ – город Волжский Волгоградской области денежные средства в счет возмещения затрат на содержание, ремонт, строительство, реконструкцию, инженерно-геодезические изыскания, монтаж, разбивку ВЛИ, топографо-геодезическую съемку объектов наружного освещения за период с 01.04.2019 по 31.12.2019 в размере 39338516,99 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от требования в части взыскания денежных средств с муниципального образования городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, просил производство по делу в этой части прекратить.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 9 июня 2021 года по делу № А12-17061/2021 принят отказ государственного казенного предприятия Волгоградской области «Волжские межрайонные электросети» от иска к муниципальному образованию городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице Управления финансов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о взыскании суммы. Производство по делу в этой части прекращено. С муниципального образования городской округ – город Волжский Волгоградской области в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области за счет средств казны муниципального образования городской округ - город Волжский Волгоградской области в пользу государственного казенного предприятия Волгоградской области «Волжские межрайонные электросети» взысканы затраты на содержание, ремонт, строительство, реконструкцию, инженерно-геодезические изыскания, монтаж, разбивку ВЛИ, топографо-геодезическую съемку объектов наружного освещения за период с 01.04.2019 по 31.12.2019 в размере 39338516,99 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 200000 руб., судебные расходы за проведение экспертизы в размере 105100 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что ввиду отсутствия финансового обеспечения соглашение о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением уличного освещения в г. Волжский, на 2, 3, 4 кварталы 2019 года между ГКП «ВМЭС» и КЖД не заключалось; судом не выяснялся вопрос, производились ли затраты на эксплуатацию и содержание закрепленного имущества, осуществлялся ли капитальный и текущий ремонт за счет собственных средств ГКП «ВМЭС»; у ответчика отсутствует обязанность по компенсации понесенных затрат в связи с отсутствием подписанного между сторонами соглашения о предоставлении субсидий на возмещение затрат, связанных с обеспечением уличного освежения в г. Волжский, при этом не могут быть предъявлены затраты предприятия, включая затраты на эксплуатацию и содержание, капитальный и текущий ремонт закрепленного имущества в рамках принятых обязательств по договору оперативного управления от 04.07.2008 №7906; затраты на ремонт, выполненный собственными силами предприятия, не могут быть включены в расчетную субсидию и компенсироваться за счет средств городского бюджета; компенсации из бюджета подлежат расходы в части амортизационных отчислений в сумме 4205239,08 руб. (25 %), в остальной части затраты, по мнению апеллянта, возмещению не подлежат; предъявление расходов на техническое перевооружение, реконструкцию, строительство, реновацию объектов наружного освещения к возмещению из городского бюджета неправомерно с учетом сокращения потерь электрической энергии при ее транспортировке до потребителя. Заявителем оспариваются выводы проведенной по делу экспертизы, экспертом проведены исследования первичной документации (договоров и актов выполненных работ) без наличия необходимых данных; ни судом, ни экспертом не установлено наличие у ОАО «Гипрорезинотехника» лицензии, при оценке договора от 25.01.2017 № 17/2, экспертом не проверялось, получал ли истец разрешение на совершение крупной сделки у собственника муниципального имущества – управления муниципальным имуществом администрации; необходимое согласие управления архитектуры и градостроительства на выполнение данных работ отсутствует в материалах дела; затраты по договорам от 25.01.2017 № 17/2 и от 04.07.2008 № 7609 с ООО «Синтия» уже были предметом исследования дела № А12-20691/2020, учтены в другом периоде и должны быть исключены их суммы возмещения; затраты нагеодезические изыскания, топографическую съемку объектов (договоры №№ 17/3, 17/4 от 25.01.2017) также взысканы в рамках рассмотрения дела № А12-20691/2020; судом неправомерно отклонено ходатайство ответчика о вызове эксперта в суд.

Представители Комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебном заседании просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

От представителей государственного казенного предприятия Волгоградской области «Волжские межрайонные электросети» в суд поступили письменные объяснения относительно настоящего дела, в которых просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменных объяснений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения явившихся участников судебного процесса и оценив их доводы, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 04.07.2008 между муниципальным казенным предприятием «Волжские межрайонные электросети» городского округа – город Волжский Волгоградской области и Управлением муниципальным имуществом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области заключен договор № 7609, по условиям которого за предприятием на праве оперативного управления закреплены сети наружного (уличного) освещения.

Согласно разделу 2 договора МКП «ВМЭС» обязуется в отношении закрепленного имущества осуществлять все необходимые меры по его содержанию, сохранности, рациональному использованию.

17.06.2008 сторонами подписан акт приема-передачи имущества.

МКП «ВМЭС» в период с 1 апреля по 31 декабря 2019 года выполнило работы по содержанию переданных ему в оперативное управление объектов уличного освещения в г.Волжский Волгоградской области.

Общая стоимость работ составила 39338516,99 руб.

Постановлением №5474 от 11.092017 Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на возмещение затрат на содержание и ремонт объектов наружного освещения на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее - Порядок от 11.09.2017 № 5474).

Вместе с тем, на основании Порядка от 11.09.2017 № 5474 соглашение о предоставлении субсидий за период апрель-декабрь 2019 года с ГКП «ВМЭС» заключено не было. При этом ГКП «ВМЭС» письмом от 28.01.2019 № 01/384 (т. 2 л. д. 8) направляло в адрес комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области необходимые документы для заключения соглашения о предоставлении субсидий на указанную сумму.

Отказ в компенсации затрат послужил основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что содержание объектов уличного освещения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 № 378-ВГД, относится к расходным обязательствам муниципального образования, и производится за счет средств бюджета соответствующего уровня.

Судами первой и апелляционной инстанций по делу проведены три судебные экспертизы, которые подтвердили, что фактические затраты предприятия на содержание объектов уличного освещения, дающие право на получение субсидии в соответствии с Порядком от 11.09.2017 № 5474 в целях компенсации составили 39338516,99 руб.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

Субсидии из местного бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач.

Между тем природа субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты субсидий при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования.

Лишь при наличии заключенного между публично-правовым образованием (в лице уполномоченного органа) и хозяйствующим субъектом соглашения, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определенных условий лицом, претендующим на получение финансовой поддержки, и принятие уполномоченным органом ненормативного правового акта о предоставлении субсидии в конкретном размере этому лицу порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств - имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Согласно пункту 1.4 Порядка от 11.09.2017 № 5474 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год на содержание и ремонт объектов наружного освещения на территории городского округа - г. Волжский и доведенных в установленном порядке до Комитета по обеспечению жизнедеятельности.

Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, которое заключается на определенный период – квартал, полугодие или год, - в пределах суммы бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на соответствующий финансовый год на содержание и ремонт объектов наружного освещения на территории городского округа и доведенных в установленном порядке (п.3.2 Порядка).

28.01.2019 истец направил в адрес Комитета документы в соответствии с Порядком № 5474.

Между истцом и ответчиком заключено соглашение от 25.12.2019 о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат на содержание и ремонт объектов наружного освещения за 1 квартал 2019 года в сумме 7766125,68 руб.

Отказ в предоставлении субсидии за 2, 3, 4 кварталы 2019 г. ответчик мотивирует отсутствием доведенных лимитов бюджетных средств.

В материалы дела представлена бюджетная смета на 2019 год, согласно которой на указанный год на содержание, ремонт, энергоснабжение объектов наружного освещения в бюджете было предусмотрено 7766125,68 руб., которые и были выплачены истцу в 1 квартале 2019 года.

Таким образом, в бюджете городского округа - г. Волжский Волгоградской области в 2019 году в требуемом размере не были предусмотрены денежные средства на компенсацию хозяйствующему субъекту затрат на содержание, ремонт и энергоснабжение объектов наружного освещения, а потому возложение на публично-правовое образование обязанности по выплате субсидии, противоречит приведенным выше нормам бюджетного законодательства.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает, что на момент вынесения решения судом первой инстанции соглашение о предоставлении субсидии между сторонами заключено не было, и Постановлением администрации городского округа - г.Волжский Волгоградской области от 25.11.2020 № 6334 признаны утратившими силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области:

- от 11.09.2017 № 5474 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на возмещение затрат на содержание и ремонт объектов наружного освещения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области»;

- от 12.12.2019 № 8317 «О внесении изменений в Порядок предоставления субсидий из бюджета городского округа - город Волжский Волгоградской области на возмещение затрат на содержание и ремонт объектов наружного освещения на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области, утвержденный постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 11.09.2017 № 5474».

Таким образом, в силу закона у ответчика не возникло обязательства по выплате субсидии, равно как и отсутствуют виновные действия, повлекшие нарушение прав предприятия.

В то же время, согласно пункту 2.1 договора № 7609 от 17.08.2008 о закреплении за предприятием имущества на праве оперативного управления, в обязанности предприятия входило, в том числе, осуществление капитального и текущего ремонта закрепленного за предприятием муниципального имущества в нормативные сроки; производство затрат на эксплуатацию и содержание муниципального имущества за счет средств предприятия.

К таким же выводам пришел арбитражный суд Поволжского округа при рассмотрении аналогичного дела №А12-20691/2020 между теми же сторонами о взыскании суммы за 1 квартал 2020 года.

При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции не было оснований для удовлетворения требований истца. Решение подлежит отмене, апелляционная жалоба -удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате судебной экспертизы в связи с отказом в иске возложены на истца.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 109-110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 9 июня 2021 года по делу №А12-17061/2021 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного казенного предприятия Волгоградской области «Волжские межрайонные электросети» в пользу комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 150000 рублей.

Финансово-экономическому отделу Двенадцатого арбитражного апелляционного суда перечислить экспертному учреждению - федеральному бюджетному учреждению Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации с депозитного счета Двенадцатого арбитражного апелляционного суда за проведение судебной экспертизы 150000 рублей.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.




Председательствующий О. В. Лыткина



Судьи Н. В. Савенкова



В. Б. Шалкин