Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А05-12675/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12675/2017
г. Архангельск
24 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 24 ноября 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания» (ОГРН <***>; место нахождения: 163013, <...>; почтовый адрес: 163071, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163001, <...>)

о признании недействительным приказа № 01-50/391 от 13.07.2017 и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.09.2017); ФИО3 (доверенность от 01.11.2017) - до объявления перерыва в судебном заседании

ответчика – ФИО4 (доверенность от 31.08.2017)

установил:

ООО «УК «Архжилсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным приказа Архгосжилинспекции (далее – ответчик, Инспекция) от 13.07.2017 № 01-50/391 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области, и об обязании ответчика устранить нарушения прав заявителя путём внесения изменений в реестр лицензий Архангельской области в части включения в его адресный перечень многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А05-12675/2017.

Также ООО «УК «Архжилсервис» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным приказа Архгосжилинспекции от 11.08.2017 № 01-50/486 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области, и об обязании ответчика устранить нарушения прав заявителя путём внесения изменений в реестр лицензий Архангельской области в части включения в его адресный перечень многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А05-12674/2017.

Определением суда от 17.11.2017 дела № А05-12674/2017 и № А05-12675/2017 объединены для совместного рассмотрения дела с присвоением объединенному делу № А05-12675/2017.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование, представлены возражения на отзыв и копии протоколов общего собрания собственников помещений от 21.12.2013 и от 13.04.2015.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласна по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией Обществу выдана лицензия № 000360 от 27.04.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (бессрочно).

Согласно протоколу № 1 от 15.06.2017 общим собранием собственников многоквартирного дома по адресу <...> принято решение расторгнуть договор управления с ООО «Архангельская жилищно-сервисная компания» 30.06.2017 и выбрать с 01.07.2017 в качестве управляющей организации по управлению многоквартирным домом № 18 по ул.Гайдара в г.Архангельске ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания»; заключить с 01.07.2017 договор управления ООО «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания».

29.06.2017 Общество обратилось в Инспекцию с заявлением, в котором просило внести изменения в адресный перечень реестра лицензий субъекта РФ в части изменения перечня и сведений о многоквартирном доме (МКД) по адресу <...> (договор управления МКД от 01.07.2017; основание заключения договора управления – решение общего собрания собственников помещений, протокол № 1 от 15.06.2017).

К заявлению были приложены протокол общего собрания собственников помещений в МКД, договор управления МКД, акт приёма-передачи технической документации МКД.

Инспекция провела проверку заявления и документов на предмет соответствия условиям, определенным пунктом 5 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), составлено заключение № 06-29/391 от 13.07.2017, в котором предложено отказать во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области сведений о МКД по адресу <...>, т.к. на момент проведения проверки договор управления от 01.07.2017 подписан одним собственником МКД, документ, подтверждающий передачу полномочий по подписанию договора управления председателю совета МКД, не представлен.

Инспекцией был издан приказ № 01-50/391 от 13.07.2017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области сведений о многоквартирном доме по адресу <...>.

Приказ и документы возвращены заявителю письмом № 01-34/3565 от 13.07.2017, со ссылкой на п.9 и пп. «в» п.3 Порядка.

31.07.2017 Общество вновь обратилось в Инспекцию с заявлением, в котором просило внести изменения в адресный перечень реестра лицензий субъекта РФ в части изменения перечня и сведений о многоквартирном доме (МКД) по адресу <...> (договор управления МКД от 01.07.2017; основание заключения договора управления – решение общего собрания собственников помещений, протокол № 1 от 15.06.2017).

К заявлению были приложены протокол общего собрания собственников помещений в МКД, договор управления МКД, акт приёма-передачи технической документации МКД.

Инспекция провела проверку заявления и документов на предмет соответствия условиям, определенным пунктом 5 Порядка, составлено заключение № 06-29/486 от 11.08.2017, в котором предложено отказать во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области сведений о МКД по адресу <...>, т.к. на момент проведения проверки договор управления от 01.07.2017 подписан одним собственником МКД, документ, подтверждающий передачу полномочий по подписанию договора управления председателю совета МКД, не представлен.

Инспекцией был издан приказ № 01-50/486 от 11.08.2017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области сведений о многоквартирном доме по адресу <...>.

Приказ и документы возвращены заявителю письмом № 01-34/4108 от 11.08.2017, со ссылкой на п.9 и пп. «в» п.3 Порядка.

Заявитель считает приказ незаконным, ссылается на то, что не понятна формулировка отказа (договор управления МКД был приложен к заявлению); перечень приложенных к заявлению документов является исчерпывающим для внесения МКД в адресный перечень реестра лицензий Архангельской области.

Также заявитель ссылается на то, что договор управления подписан председателем Совета многоквартирного дома ФИО5, что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений от 21.12.2013 и от 13.04.2015.

В отзыве Инспекция указала, что договор управления МКД подписан одним собственником, и такой договор не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений дома по выбору заявителя в качестве управляющей организации. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии основания для внесения изменений в реестр, что в соответствии с пунктом 9 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления.

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно п.1 ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (п.2 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110).

Лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (п.15 названного Положения).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (п.2 ст.195 ЖК РФ).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (п.1 ст.198 ЖК РФ).

Согласно п.2 ст.198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании п.3 ст.198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

В соответствии с п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

На основании п.3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

На основании п.7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу п.9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Как следует из оспариваемых приказов, основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области указаны в заключениях от 13.07.2017 и от 11.08.2017.

Согласно заключениям договор управления от 01.07.2017 подписан одним собственником МКД, документ, подтверждающий передачу полномочий по подписанию договора управления председателю совета МКД, не представлен.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.1 ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу части 4 статьи 434 ГК РФ, части 1 статьи 162 ЖК РФ для договора управления многоквартирным домом, который должен заключаться с каждым собственником помещения, законом предусмотрена обязательная письменная форма договора.

Одной стороной такого договора выступает управляющая организация, другой собственники помещений. Договор управления многоквартирным домом является договором со множественностью лиц на стороне собственников многоквартирного дома, и действующее законодательство РФ не ставит факт заключения договора управления многоквартирным домом в зависимость от подписания такого договора всеми собственниками многоквартирного дома. Однако, договор управления может считаться заключенным в случае подписания собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

Из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме избирается председатель совета многоквартирного дома (часть 6 статьи 161.1 ЖК РФ).

Согласно п.п.3 п.8 ст.161.1 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом.

По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия, удостоверенные такими доверенностями.

Таким образом, каждый собственник индивидуально должен выдать доверенность председателю совета многоквартирного дома на заключение договора управления. Договор управления, подписанный председателем совета дома, будет считаться заключенным, если ему выданы соответствующие доверенности от собственников, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме.

В п.125 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие, в том числе на представление интересов в суде, может содержаться как в отдельном документе (доверенности), так и в договоре, решении собрания, если иное не установлено законом или не противоречит существу отношений (пункты 1, 4 статьи 185 ГК РФ, статья 53 ГПК РФ, статья 61 АПК РФ).

В связи с изложенным, суд согласен с доводом ответчика, что полномочия председателя совета МКД на подписание договора управления от имени собственников могут быть выражены в доверенности либо в решении общего собрания собственников.

Вместе с тем наличие такой доверенности, а также доказательств, свидетельствующих о наделении ФИО5 собранием собственников помещений специальными полномочиями на совершение действий от имени собственников по подписанию договора управления в материалах дела не имеется, как и отсутствуют доказательства совершения соответствующих действий собственниками помещений как стороной по договору управления. Не содержится в материалах дела доказательств заключения Обществом с собственниками помещений договора управления спорным домом в соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

В договоре управления отсутствие информация о том, что ФИО5 подписала его именно как председатель совета МКД, и не указано, на основании чего она действовала.

Суд отклоняет как не соответствующие смыслу положений части 8 статьи 161.1 ЖК РФ и статьи 182 ГК РФ доводы заявителя о том, что протокол общего собрания собственников является достаточным доказательством для подтверждения полномочий председателя совета МКД на подписание договора управления и наличие доверенностей собственников помещений многоквартирного дома не требуется.

Кроме того, суд отмечает, что даже если и согласиться с позицией заявителя о том, что председатель совета МКД вправе была подписать договор управления в отсутствие доверенности либо соответствующего решения собрания собственников, то в любом случае протокол об избрании председателя совета МКД не был приложен Обществом к заявлениям в Инспекцию, и доказательств того, что такой протокол ранее был представлен в Инспекции, Общество не представило.

Обществом к заявлению в жилищную инспекцию был представлен договор управления на многоквартирный дом, который подписан одним собственником.

Иных доказательств заключения договора управления в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 ЖК РФ, подписанного собственниками, заявителем не представлено ни в Инспекцию, ни в суд.

Таким образом, Общество не доказало факт заключения договора управления домом с собственниками помещений указанного многоквартирного дома.

Нормами Жилищного кодекса РФ установлено, что решение о выборе способа управления домом должно быть не только принято, но и реализовано собственниками, а реализация решения о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией подразумевает заключение договоров управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном статьей 162 ЖК РФ.


При обращении в суд заявителем уплачено 6000 руб. государственной пошлины платежными поручениями от 22.09.2017 № 28 и № 31.

В соответствии со ст.110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :


Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «УК «Архангельская жилищно-сервисная компания» в удовлетворении заявления о признании недействительными приказов Государственной жилищной инспекции Архангельской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Архангельской области от 13.07.2017 № 01-50/391 и от 11.08.2017 № 01-50/486.

Оспариваемые приказы проверены на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, «Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение месяца после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская