Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А34-7375/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7375/2024
г. Курган
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.10.2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плотниковой В.В., рассмотрев в судебном заседании заявление АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ДАЛУР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ И КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТЯХ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным бездействия государственного органа,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №099/45/2024-ДОВ, от 14.03.2024, диплом, доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 74-КВ/24557 от 29.12.2023, паспорт, диплом,



установил:

акционерное общество "ДАЛУР" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество, государственный орган, МТУ), выраженного в письме от 03.04.2024 №74-БЛ/5405 по принятию древесины в объеме 2 497 куб. метров, образованной в результате вырубки в целях недропользования на арендованных земельных участках, находящихся в федеральной собственности по договору аренды от 10.02.2022 №45-21-07; обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Далур» путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины; взыскании с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в пользу АО «Далур» 3 000 рублей, оплаченных при подаче настоящего заявления в виде государственной пошлины.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признал по доводам ранее представленного отзыва, в том числе указал, что с его стороны не было допущено нарушений прав заявителя, поскольку в рассматриваемой ситуации МТУ Росимущество действовало исключительно в пределах своей компетенции и в рамках действующего законодательства. МТУ Росимущество осуществляет свою деятельность в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 31. В положении о государственном органе отсутствуют полномочия по реализации древесины, полученной при вырубке на землях, не относящихся к землям лесного фонда. Таким образом, реализация древесины, вырубленной заявителем на арендуемом земельном участке, не представляется возможной ввиду отсутствия у МТУ необходимых полномочий.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Далур» входит в состав Государственной корпорации «Росатом». Основной задачей общества является добыча стратегического сырья - урана. На основании лицензии на пользование недрами КУГ 01115 ТЭ общество ведет промышленную эксплуатацию Хохловского месторождения, относящегося к Зауральскому ураново-рудному району в Шумихинском муниципальном округе Курганской области.

Срок окончания действия лицензии 15 января 2033 года.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18.08.2021 № 2278-р, для осуществления АО «Далур» основного вида деятельности (недропользование), все земли лесного фонда в границах участка недр, предоставленного в пользование АО «Далур» в соответствии с упомянутой лицензией с целевым назначением разведка и добыча урана на Хохловском месторождении в Курганской области, переведены в категорию земель - земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Земельные участки, в отношении которых был осуществлен перевод, предоставлены в пользование обществу на срок до 15.01.2035 по договору аренды земельных участков, находящихся в Федеральной собственности от 10.02.2022 г. № 45-21-07 (далее - договор аренды), заключенному с МТУ Росимущество.

Участки предоставлены для использования в соответствии с упомянутой лицензией на пользование недрами, проектной документацией разработки Хохловского месторождения урана способом скважинного подземного выщелачивания в границах, установленных горноотводным актом к лицензии.

Общество и МТУ Росимущество 19.09.2023 заключили дополнительное соглашение № 1 к договору аренды, в соответствии с которым обществу предоставлено право осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации рубку деревьев, кустарников, произрастающих на участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ.

На арендованных земельных участках с кадастровыми номерами 4522:000000:4355 и 4522:040601:921 произрастал лес, который препятствовал осуществлению разрешенного вида деятельности (недропользованию), индивидуальный предприниматель ФИО3 в соответствии с договором подряда от 09.11.2023 № 099/9690-Д (в ред. дополнительного соглашения от 14.12.2023 № 1) по заданию общества за плату произвел работы по подготовке площадки под строительство объектов Хохловского месторождения, всего на площади 25,245 га. Договор подряда исполнен сторонами в полном объеме. В результате, объем вырубленной на арендованных земельных участках, очищенной от сучьев и уложенной в штабеля древесины составил 2 497 куб. метров, в том числе: деловой 250 куб. метров и 2 247 куб. метров дровяной древесины.

Работам по рубке деревьев в рамках упомянутого договора подряда предшеетвовало обращение общества в государственный орган с письмом от 12.10.2023 № 099-01/099-3305, в котором сообщалось об объективной необходимости рубки насаждений на арендованных земельных участках, о предоставленном законом и договором аренды праве на осуществление такой рубки, возникающих обязательств сторон, связанных с этим обстоятельством.

Также в обращении содержалась просьба определить правовую позицию по существу поставленного вопроса и внести предложения по порядку реализации вырубленной древесины.

Государственный орган в своем письме от 10.11.2023 № 74-БЛ/21208 сообщил, МТУ Росимущества находится в непосредственном подчинении Федерального агентства по управлению государственным имуществом и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131. Учитывая вышеизложенное, МТУ Росимущества перенаправило позицию АО «Далур», изложенную в обращении, в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения. По результатам МТУ Росимущества проинформирует дополнительно.

Общество письмом от 01.03.2024 № 099-01/099-713 уведомило МТУ Росимущества о готовности к передаче древесины. Письмо также содержало информацию о месте нахождении участков, объемах и породном составе древесины.

Государственный орган 04.04.2024 представил в АО «Далур» письмо от 03.04.2024 № 74-БЛ/5405, согласно которому в ответ на обращение от 01.03.2024 № 099-01/099-713 (вх. от 04.03.2024 № 7460) о принятии древесины для реализации МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях (далее - МТУ) сообщает следующее. МТУ осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131. В соответствии с п 5.22 Положения МТУ осуществляет реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса РФ. Порядок передачи и реализации древесины, вырубленной на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, действующим законодательством не предусмотрен. На основании вышеизложенного у МТУ отсутствуют полномочия по принятию и реализации древесины.

Заявитель, полагая, что бездействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, в лице ТУ Росимущества по принятию в собственность Российской Федерации древесины, является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из пояснений заявителя, Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки древесины в объеме 2 497 куб. м., полученной в результате использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности по договору аренды от 10.02.2022 № 45-21-07 (в редакции дополнительного соглашения от 19.09.2023 № 1).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 214 ГК РФ установлена презумпция государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, и лицами, участвующими в деле не опровергается, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 214 ГК РФ).

Обстоятельства рассматриваемом спора свидетельствуют о том, что на основании лицензии на пользование недрами КУГ 01115 ТЭ Общество ведет промышленную эксплуатацию Хохловского месторождения, относящегося к Зауральскому ураново-рудному району в Шумихинском муниципальном округе Курганской области. Срок окончания действия лицензии 15 января 2033 года. Обществу предоставлено право осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации рубку деревьев, кустарников, произрастающих на участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования, за исключением случаев, если запрет на рубку и (или) ограничение рубки установлены в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. В связи с тем, что на арендованных земельных участках с кадастровыми номерами 4522:000000:4355 и 4522:040601:921 произрастал лес, который препятствовал осуществлению разрешенного вида деятельности (недропользованию), индивидуальный предприниматель ФИО3 в соответствии с договором подряда от 09.11.2023 № 099/9690-Д (в ред. дополнительного соглашения от 14.12.2023 № 1) по заданию общества за плату произвел работы по подготовке площадки под строительство объектов Хохловского месторождения, всего на площади 25,245 га. Работы включали в себя валку деревьев мягких пород с разделкой и транспортировкой отходов. Вырубленная древесина является собственностью Российской Федерации. Общество не имеет возможности распорядиться, полученной в результате использования арендованных земельных участков, древесиной, но учитывая приведенные обстоятельства, несет за нее ответственность и обеспечивает сохранность до момента передачи уполномоченному органу.

Заявитель предпринимал попытки выяснить, какой из государственных органов уполномочен на распоряжение подобной древесиной, однако данный вопрос так и не был урегулирован.

Вместе с тем, на основании утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, последнее является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) (абзац 1 пункта 1 Положения).

В соответствии с пунктом 5.3 Положения Росимущство осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 5.4 Положения установлено, что Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, то есть на Росимущество возложены полномочия, которыми ранее был наделен фонд.

Согласно пункту 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

В этой связи довод МТУ Росимущества об отсутствии у заинтересованного лица соответствующих полномочий по реализации древесины противоречит Положению от 05.06.2008 N 432, а, следовательно, подлежит отклонению.

Тем самым Росимущество, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки древесины в объеме 2 497 куб. м., полученной в результате использования земельных участков, находящихся в федеральной собственности по договору аренды от 10.02.2022 № 45-21-07 (в редакции дополнительного соглашения от 19.09.2023 № 1).

При таких обстоятельствах суд считает, что бездействие ТУ Росимущества по не выполнению своих полномочий собственника в части распоряжения древесиной, которая является собственностью РФ, образовавшейся в результате вырубки на земельных участках с кадастровыми номерами 4522:000000:4355 и 4522:040601:921, является незаконным.

Довод государственного органа о том, что бездействием ТУ Росимущества не было допущено нарушений прав и законных интересов заявителя, судом также отклоняется, поскольку, согласно пояснениям заявителя, спорная древесина складирована подрядчиком на арендованном земельном участке и последний вынужден обеспечивать ее сохранность за счет собственных средств. При этом, в связи с тем, что данная древесина является собственностью Российской Федерации, заявитель как пользователь земельных участков и заказчик работ, несет за нее ответственность.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выраженное в письме от 03.04.2024 № 74-БЛ/5405 по принятию древесины в объеме 2 497 куб. метров, образованной в результате вырубки в целях недропользования на арендованных земельных участках, находящихся в федеральной собственности по договору аренды от 10.02.2022 № 45-21-07 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку, как собственник, МТУ Росимущество имеет право различным образом распорядиться своим имуществом, арбитражный суд считает достаточным в качестве восстановительной меры обязать его реализовать свои полномочия собственника в отношении спорной древесины после получения данной древесины от заявителя.

То обстоятельство, что нормативными актами не урегулирован порядок реализации древесины, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Суд полагает, что государственный орган вправе для реализации данной древесины применить по аналогии правила реализации древесины, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 2882 от 01.07.2024 в размере 3 000 руб. (в деле).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, выраженного в письме от 03.04.2024 №74-БЛ/5405, по принятию древесины в объеме 2 497 куб. метров, образованной в результате вырубки в целях недропользования на арендованных земельных участках, находящихся в федеральной собственности по договору аренды от 10.02.2022 №45-21-07.

Обязать Межрегиональное территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «Далур» путем реализации прав собственника в отношении вырубленной древесины.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях в пользу АО «Далур» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья

Ю.А. Леонова