Решение от 9 апреля 2020 г. по делу № А48-1064/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-1064/2020
09 апреля 2020 г.
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 23.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Орловской области (302020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Авторитет» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя - не явился; о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика - директор ФИО2 (предъявлен паспорт, решение от 02.12.2019).

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Авторитет» (далее также –Общество, ООО «Авторитет») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что ООО «Авторитет» в магазине «Хороший» расположенном по адресу: <...> допущены нарушения п. 12 ст. 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 от 09.12.2011 № 880 «О безопасности пищевой продукции», ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», выразившиеся в реализации в магазине «Хороший» алкогольной продукции (пива) с истекшим срокам годности.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя, в соответствии с ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании просил суд при вынесении решения смягчить наказание.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя Общества, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Авторитет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в городе Ливны - ведущим специалистом экспертом ФИО3 на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 30.12.2019 №2264 с 31.12.2019 по 04.02.2019 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Авторитет», осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресам: <...>, д. 41, стр.1.

Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Авторитет» проведена с целью исполнения приказов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.01.2017 № 43 «О проведении внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по розничной торговле алкогольной и спиртосодержащей продукции», от 25.12.2019 №1053 «О проведении внеплановых проверок».

В ходе проведения проверки должностными лицами Управления с участием директора Общества в присутствии понятых произведен осмотр магазина «Хороший» ООО «Авторитет», находящихся по адресу: <...>.

В ходе осмотра торговых витрин с алкогольной продукцией установлена продажа алкогольной продукцией с истекшим сроком годности: 1) пиво «Арсенальное крепкое» пастеризованное, объем 0,47 л., крепость 7 об., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Тульский пивоваренный завод, г. Тула, дата розлива 23.09.2018 срок годности до 23.09.2019 года, в количестве 4 бутылок; 2) пиво «Арсенальное Традиционное» объем 0,47 л., крепость 4,7 об., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Тульский пивоваренный завод, г. Тула, дата розлива 14.08.2018 срок годности до 14.08.2019, в количестве 4 бутылок; 3) пиво светлое «Горьковское» объем 0,47 л.; крепость 4,7 об., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», пивзавод «Ярпиво», г. Ярославль, дата розлива 17.09.2018 срок годности до 17.09.2019, в количестве 3 бутылок.

Всего с данными нарушениями в продаже находились 3 партии алкогольной продукции в количестве 11 бутылок на сумму 685 руб.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.01.2020 № 002.

С протоколом осмотра от 14.01.2020 № 002 ознакомлен и копию получил директор Общества ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Должностным лицом Управления составлен протокол ареста товаров, вещей от 14.01.2020 № 5, согласно которому в присутствии понятых и директора ООО «Авторитет», произведен арест вышеназванной продукции.

Продукция, подвергнутая аресту, оставлена на ответственное хранение в магазине «Хороший» ООО «Авторитет» по адресу: <...> ФИО2

14.01.2020 должностным лицом территориального отдела Управления, в присутствии директора Общества ФИО2, за реализацию продукции с нарушениями требований технических регламентов и обязательных требований к продукции, создавшей угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в отношении ООО «Авторитет» был составлен протокол об административном правонарушении № 3 по ч 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Копия протокола вручена директору Общества ФИО2, что подтверждается соответствующей подписью.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ), Управление Роспотребнадзора по Орловской области обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие либо создавшие возможность причинение вреда.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Статьей 1 Федерального закона 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" определено, что безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 184-ФЗ (безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В силу ст. 4 ТР ТС 021/2011 срок годности пищевой продукции - это период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем.

Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые в том числе не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара по истечении установленного срока годности запрещается.

Использование пищевых продуктов по истечению срока годности может представлять опасность для потребителя, причинять вред его жизни и здоровью, так как в результате порчи продукции происходит размножение микроорганизмов, накопление токсинов, вырабатываемых микроорганизмами могут возникать массовые пищевые токсикоинфекции и массовые инфекционные заболевания Осложнениями пищевой токсикоинфекции может явиться токсигиповолемический шок, острая сердечно-сосудистая недостаточность, сепсис и др. При возникновении данных заболеваний и несвоевременном оказании медицинской помощи возможен летальный исход.

Как установлено административным органом, ООО «Авторитет» в магазине «Хороший» допустило нарушение требований технических регламентов, выразившиеся в несоблюдении сроков годности продукции, установленной изготовителем при ее реализации.

Выявленные нарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 14.01.2020 № 3, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.01.2020 № 002, протоколом изъятия вещей, документов от 14.01.2020 №003, протоколом ареста товаров, вещей от 14.01.2020 №5.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснению, данному в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в частях 1 и 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вступая в соответствующие правоотношения, Общество должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований законодательства в сфере безопасности пищевой продукции.

В рассматриваемом случае в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Авторитет» состава правонарушения, установленного ч. 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущены.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также, учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в отсутствии должной предусмотрительности к исполнению своих обязанностей, суд приходит выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

В рассматриваемом случае судом установлено наличие в действиях Общества состава административного правонарушения объективная сторона которого заключается в том, что поименованные в данной норме действия (бездействия) создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, что в силу вышеприведенных норм исключает возможность применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия совокупности условий для применения для применения части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и применения административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование снижения размера санкции, Общество ссылается на свое финансовое положение, что подтверждается договором займа, ведомостью по контрагентам.

При этом учитывая обстоятельства дела, характер допущенных Обществом нарушений, финансовое положение Общества, отнесение Общества к категории субъекта малого предпринимательства, отсутствие доказательств наступления конкретных негативных последствий и минимальный размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, который составляет 300 000 руб., отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, руководствуясь разъяснениями, содержащимися в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, считает возможным назначить Обществу административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 150 000 руб. с конфискацией предметов правонарушения, на которые был наложен арест.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Авторитет» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано: 06.10.2005 Межрайонной инспекций Федеральной налоговой службы № 3 по Орловской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб., с конфискацией продукции:

1) пиво «Арсенальное крепкое» пастеризованное, объем 0,47 л., крепость 7 об., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Тульский пивоваренный завод, г. Тула, дата розлива 23.09.2018 срок годности до 23.09.2019 года, в количестве 4 бутылок;

2) пиво «Арсенальное Традиционное» объем 0,47 л., крепость 4,7 об., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», Тульский пивоваренный завод, г. Тула, дата розлива 14.08.2018 срок годности до 14.08.2019, в количестве 4 бутылок;

3) пиво светлое «Горьковское» объем 0,47 л.; крепость 4,7 об., производитель: ООО «Пивоваренная компания «Балтика», пивзавод «Ярпиво», г. Ярославль, дата розлива 17.09.2018 срок годности до 17.09.2019, в количестве 3 бутылок.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области

р/с <***>

л/с <***> Отделение Орел

Получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области

ИНН <***>

ОКТМО 54701000

КПП 575301001

БИК 045402001

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01141 01 9000 140

УИН 14104570001100067435

Документ об уплате штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить арбитражному суду.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога