Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А19-27584/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-27584/2018

«18» сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН 1053827058053, ИНН <***>, место нахождения: 664511, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, РАЙОН ИРКУТСКИЙ, СЕЛО ПИВОВАРИХА, УЛ. ДАЧНАЯ, Д. 8)

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664007, <...>)

третье лицо: Межрегиональное территориальное Управление Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ УШАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик, Минимущество) о признании незаконным бездействия, выраженного в уклонении принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил, дополнительных заявлений не представил.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Третье лицо, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (www.kad.arbitr.ru), в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил, заявлений не представил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

20 декабря 2017 года Администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения обратилась в адрес Министерства имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213, расположенного в Иркутском районе, западнее с. Пивовариха под строительство объектов спорта.

Письмом от 29.12.2017г. №23-30942/1к Министерство имущественных отношений Иркутской области отказало Администрации Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения в предоставлении земельного участка по причине несоответствия земельного участка целям его использования.

В апреле 2018 года Администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с просьбой об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213, расположенного в Иркутском районе, западнее с. Пивовариха под строительство объектов спорта.

Ответ на данное обращение Администрацией не получен.

27.08.2018г. Администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное пользование) земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213, расположенного в Иркутском районе, западнее с. Пивовариха под строительство объектов спорта.

Администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения, полагая, что бездействие Министерство имущественных отношений Иркутской области, выраженного в уклонении принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213, является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения в ходе судебного разбирательства представляла уточнение заявленных требований, просила признать отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области №23-33452/18 от 03.09.2018г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213, расположенного в Иркутском районе, западнее с. Пивовариха в постоянное (бессрочное) пользование для размещения объектов спорта незаконным. Данное уточнение судом рассмотрено, в принятии его отказано в связи с тем, что заявитель меняет и предмет, и основание предмета спора.

20.07.2023г. Администрация Ушаковского муниципального образования - администрация сельского поселения вновь представила уточнение заявленных требований и просила признать бездействие Министерства имущественных отношений Иркутской области, выразившееся в уклонении принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213 незаконным, обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213.

Иными словами Администрация настаивает на первоначально заявленных требованиях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленный настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014г. №162-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» установлено, что Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутской районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с положениями Закона Иркутской области от 21.12.2006г. №99-ОЗ «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» Правительство Иркутской области осуществляет предоставление земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских, сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Как следует из заключения межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае при сличении сведений публичной кадастровой карты, кадастровой выписки федерального земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:0053 (данный участок является единым землепользованием, состоит из 49 учетных (кадастровых) номеров) от 2010г. и кадастровой выписки того же земельного участка от 2016 г. установлен факт изменения конфигурации границ части №38:06:142902:57 земельного участка с кадастровым номером 38606:000000:0053 (исключения из нее земельного участка 38:06:000000:6213), а также уменьшение площади учетной части №38:06:142902:57 на 77,9712 га.

При этом, Территориальное управление решения об осуществлении каких-либо учетно-правовых действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 38606:000000:0053, которые повлекли бы уменьшение площади учетной части №38:06:142902:57 не принимало и не согласовывало.

В результате проверок, проведенных Территориальным управлением в период с 2014 по 2017г.г. были выявлены многочисленные нарушения земельного законодательства в отношении земельного участка с кадастровым номером 38606:000000:0053, по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБНУ «ИНИИСХ», в том числе, повлекшие фактическое выбытие из федеральной собственности порядка 200 га земель.

В связи с установленным, территориальным управлением были направлены материалы проверок в прокуратуру Иркутской области, в Следственное управление Следственного комитета РФ по Иркутской области для рассмотрения в рамках полномочий.

Территориальное управление считает, что предоставлением земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213 могут быть нарушены имущественные права и законные интересы Российской Федерации.

На основании изложенного Министерство имущественных отношений Иркутской области посчитало, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации не относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Данные обстоятельства отражены в отказе Министерства имущественных отношений Иркутской области №23-33452/18 от 03.09.2018г. в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213, расположенного в Иркутском районе, западнее с. Пивовариха в постоянное (бессрочное) пользование для размещения объектов спорта.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о Министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009г. №264/43 Министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с предоставлением земельных участков, находящимися на территории муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом, уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Министерство, убедившись на момент возникновения спорных правоотношений, что испрашиваемый участок находится в собственности Российской Федерации, пришло к выводу, что Правительство Иркутской области не уполномочено распоряжаться земельным участком, приняло решение о возврате заявления Администрации Ушаковского муниципального образования в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данное решение изложено в письме от 03.09.2018г. №23-33452/18.

Более того, 16.12.2022г. Министерством имущественных отношений Иркутской области принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:06:000000:6213. Указанный отказ изложен в письме №23-45907/1И.

Указанный отказ мотивирован отсутствием документов, подтверждающих право Администрации на приобретение земельного участка без проведения торгов (Программы комплексного развития социальной инфраструктуры поселения).

Данный отказ от 16.12.2022г. №23-45907/1И Администрацией в установленном порядке не оспорен.

Резюмируя все вышеизложенное, суд пришел к выводу, что поскольку заявителем не соблюдены требования, установленные действующим законодательств, при том, что Администрация не была лишена возможности подать новое заявление с приложением требуемых документов в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, то права заявителя действиями Министерства имущественных отношений Иркутской области не нарушены.

Кроме того, заявления, направленные Администрацией Ушаковского муниципального образования рассмотрены ответчиком, на них даны соответствующие ответы, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии какого-либо бездействия Министерством имущественных отношений Иркутской области.

Также, суд обращает внимание, что само по себе отсутствие положительного результата для заявителя от проводимых МИНИСТЕРСТВОМ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ действий не может свидетельствовать о каком-либо бездействии последнего.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования АДМИНИСТРАЦИИ УШАКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ, удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина