Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А55-11010/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 ноября 2019 года

Дело №

А55-11010/2019

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев 19 ноября 2019 года в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общество "Торговый дом "Перекресток"

к Министерству промышленности и торговли Самарской области

с участием в деле в качестве третьих лиц - Администрации г.о. Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, кадастрового инженера ООО «Проектно-кадастровый центр «Контур» ФИО6, МБОУ «Лицей Технический» имени С.П. Королева г.о. Самара

об оспаривании приказа

при участии в заседании

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – не явился

от ИП ФИО4 – ФИО7 по доверенности от 28.05.2019

от ИП ФИО5 – ФИО8 по доверенности от 28.05.2019

от ИП ФИО3 – ФИО8 по доверенности от 28.05.2019

от Администрации г.о. Самара – не явился

от Департамента градостроительства городского округа Самара – не явился

от МБОУ «Лицей Технический» имени С.П. Королева г.о. Самара – не явился

установил:

Акционерное общество "Торговый дом "Перекресток" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа от 04.03.2019 №4/1-п «Об отказе в переоформлении лицензии АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», вынесенного Министерством промышленности и торговли Самарской области и просит обязать Министерство промышленности и торговли Самарской области в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», связанные с принятием приказа от 04.03.2019 №4/1-п, и в порядке, установленном действующим законодательством РФ, предпринять все необходимые действия, направленные на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в частности, в части включения в неё торгового объекта, расположенного по адресу: <...>

Заявителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Министерство промышленности и торговли Самарской области (далее – министерство, заинтересованное лицо) возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель министерства в судебное заседание не явился, министерство о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Кадастровый инженер ООО «Проектно-кадастровый центр «Контур» ФИО6, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5 поддерживают позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзывах.

Департамент градостроительства городского округа Самара поддерживает позицию министерства по основаниям, изложенным в отзыве, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, которое судом удовлетворено на основании ст. 156 АПК РФ.

Администрация г.о. Самара в представленном отзыве в сущности ссылается на то, что после поступления корректной схемы границ прилегающей территории к МБОУ лицей «Технический», расположенному по адресу: <...>, администрация рассмотрит возможность исправления технической ошибки путем внесения изменений в Постановление № 1760 от 10.11.2013.

Администрацией г.о. Самара, ООО «Проектно-кадастровый центр «Контур» заявлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии их представителей, которые судом удовлетворены на основании ст. 156 АПК РФ.

Представитель третьего лица МБОУ «Лицей Технический» имени С.П. Королева г.о. Самара в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии 63ЛА007810, регистрационный номер №63РПА0009024 на розничную продажу алкогольной продукции, выданной 05.02.2019, торгового объекта, расположенного по адресу: Самарская область, 443010, <...> супермаркет «ПЕРЕКРЕСТОК».

Приказом министерства от 04.03.2019 №4/1 п обществу отказано в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в соответствии с Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, а именно: нахождение стационарного торгового объекта на территории, прилегающей к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Лицей "Технический" имени С.П. Королева" городского округа Самара, расположенного по адресу: 443084, <...>, границы которой определены Постановлением Администрации городского округа Самара от 10.12.2013 N 1760 (ред. от 11.12.2017) "Об определении границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Самара", по заявленному адресу: 443010, г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, <...>, супермаркет «ПЕРЕКРЕСТОК».

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что отказ министерства напрямую затягивает права и материальные интересы общества, препятствует осуществлению предпринимательской деятельности. Общество полагает, что основания для отказа формальные, не обоснованные, не соответствующие обстоятельствам и закону, т.к. согласно заключениям кадастрового инженера расстояние от входа посетителей в магазин «ПЕРЕКРЕСТОК», расположенный по указанному адресу, до входа посетителей в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей «Технический» имени СП. Королева» городского округа Самара, расположенное по адресу: 443084, <...>, составляет 71,6 метров (71,5 метров).

Министерство в обоснование возражений ссылается на установленное в ходе проведенной 28.02.2019 проверки по месту обособленного подразделения в соответствии с заявлением организации: 443010, г. Самара, Ленинский район, ул. Рабочая, <...>, супермаркет «ПЕРЕКРЕСТОК» нарушение обществом п. 2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, а именно: нахождение стационарного торгового объекта на территории, прилегающей к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей «Технический» имени С.П. Королева» городского округа Самара, расположенному по адресу: 443084, <...>, границы которой определены Постановлением Администрации городского округа Самара от 10.12.2013 N 1760 (ред. от 11.12.2017) "Об определении границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Самара".

Из материалов дела следует, спорный торговый объект находится на праве аренды у АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК» на основании договора аренды № 3 от 28.04.2017, заключенного с ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5

В соответствии с вышеуказанным договором арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное пользование нежилое помещение (общая площадь 661,1 кв.м), а именно, этаж 1, поз. №15, 18, 19, 22-25, 37, расположенные на первом этаже здания, находящегося по адресу: <...> Согласно данным кадастрового плана, вход в торговый объект расположен внутри здания (т.1 л.д.26-36).

На основании приказа министерства от 22.02.2019 №234-ра в отношении общества была проведена внеплановая выездная проверка с целью оценки соответствия помещений, технических средств, оборудования лицензионным требованиям. Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.02.2019, из содержания которого не следует каким образом министерством было установлено вменяемое обществу нарушение (т.1 л.д.11-12).

Суд находит доводы заявителя обоснованными и отклоняет доводы министерства исходя из следующего.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 10.12.2013 N 1760 (ред. от 11.12.2017) "Об определении границ прилегающих территорий к детским, образовательным, медицинским организациям, объектам спорта, оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам, иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, объектам военного назначения, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского округа Самара" (далее - Постановление №1760) утверждены схемы границ прилегающих территорий для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории г.о. Самара.

Пунктом 1 Постановления №1760 определен перечень детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, расположенных на территории городского округа Самара, на прилегающих территориям к которым не допускается продажа алкогольной продукции (приложение №1), одним из которых является бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей «Технический» имени С.П. Королева» г.о. Самара, расположенный по адресу: 443084, <...>.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Постановления №1760, при определении границ прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкогольной продукции, следует учитывать, что минимальное значение расстояния от детских образовательных организаций, оптовых и розничных рынков и иных мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, до границ прилегающих территорий в целях установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции в стационарных торговых объектах должно составлять 70 метров (пункт 5.1. Постановления №1760).

Пунктами 8, 8.1-8.4 Постановления №1760 установлены способы расчета расстояния от организаций и объектов, определенных в соответствии с п. 1 настоящего постановления:

- при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

- при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пунктах 5 и 6 Постановления, до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услуги общественного питания;

- в случае, если организации и (или) объекты и стационарные торговые объекты имеют более одного входа для посетителей, то при определении границ прилегающих территорий расстояние рассчитывается от ближайшего входа в организацию и (или) объект до ближайшего входа в стационарный торговый объект и (или) объект, оказывающий услуги общественного питания. Расстояние рассчитывается по прямой линии (радиусу) от каждого входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором располагаются организации и (или) объекты, указанные в пунктах 5 и 6 Постановления, до ближайшего входа для посетителей в стационарный торговый объект и (или) объект, оказывающий услуги общественного питания.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона РФ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", стационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" (далее – Постановление №1425) определено, что территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в п. 2 Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 Правил (далее - дополнительная территория) (пункт 4).

В соответствии с пунктом 5 Постановления N 1425, дополнительная территория определяется: а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект; б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Согласно заключению кадастрового инженера от 25.02.2019 №9, расстояние от входа посетителей в магазин «ПЕРЕКРЕСТОК», расположенный по адресу: <...> до входа посетителей в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей «Технический» имени С.П. Королева» городского округа Самара, расположенное по адресу: 443084, <...>, составляет 71,6 метров. Указанные обстоятельства также подтверждается и заключением кадастрового инженера от 15.08.2018, согласно которому данное расстояние составило 71,5 метров (с учетом погрешности) (т.1 л.д.18-19, 23-24).

Обратного министерством не доказано, доказательства произведенных в установленном порядке замеров указанного расстояния в материалы дела не представлены.

Таким образом, министерством не доказано нарушение обществом п. 2 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ, несоответствие заявителя лицензионным требованиям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа обществу в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, и оспариваемый приказ нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

В порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует обязать Министерство промышленности и торговли Самарской области в течениедесяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», связанные с принятием приказа от 04.03.2019 №4/1-п, и в порядке, установленном действующим законодательством РФ, предпринять все необходимые действия, направленные на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в частности, в части включения в неё торгового объекта, расположенного по адресу: <...>

Расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 руб. в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на министерство и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить. Признать недействительным приказ от 04.03.2019 №4/1-п «Об отказе в переоформлении лицензии АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», вынесенный Министерством промышленности и торговли Самарской области и обязать Министерство промышленности и торговли Самарской области в течениедесяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», связанные с принятием приказа от 04.03.2019 №4/1-п, и в порядке, установленном действующим законодательством РФ, предпринять все необходимые действия, направленные на переоформление лицензии на розничную продажу алкогольной продукции АО «Торговый дом «ПЕРЕКРЕСТОК», в частности, в части включения в неё торгового объекта, расположенного по адресу: <...>

Взыскать с Министерства промышленности и торговли Самарской области в пользу заявителя расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1