Решение от 4 сентября 2018 г. по делу № А73-9819/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9819/2018
г. Хабаровск
04 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 04.09.2018. В полном объеме решение вынесено 04.09.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Шапошниковой В.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1, помощника судьи Воробьевой А.С., ведущих протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...> Ю Чена, д. 37)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным распоряжения от 24.05.2018 № 420-р о проведении внеплановой выездной проверки, о признании незаконным акта проверки от 12.07.2018 № ТБ-АТ-АВИА-12/07/2018/420-В

В заседании приняли участие:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 1/18; ФИО3 по доверенности от 30.06.2018 № 34/18

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора – не явились

Суд установил: Федеральное казенное предприятие «Аэропорты Дальнего Востока (далее – ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление, ответчик) от 24.05.2018 № 420-р о проведении в отношении филиала предприятия – «Аэропорт Зея» внеплановой выездной проверки.

В дальнейшем заявитель дополнил свои требования – просит признать незаконным акт проверки от 12.07.2018 № ТБ-АТ-АВИА-12/07/2018/420-В.

Уточненные требования приняты арбитражным судом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве и дополнении к отзыву просил отказать в удовлетворении заявленных требований, в отношении акта проверки – производство по делу прекратить.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.08.2018 по 04.09.2018.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

10 мая 2018 года в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора поступило письмо от ФСБ России по Хабаровскому краю о нарушении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» законодательства о транспортной безопасности.

На основании мотивированного представления главного государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5 было издано распоряжение № 420-р «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФКП «Аэропорты Дальнего Востока».

По результатам проведенной проверки составлен акт от 12.07.2018 № ТБ-АВИА-12/07/2018/410-В, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Несогласие заявителя с распоряжением Управления и актом проверки послужило основанием для обращения в арбитражный суд за их обжалованием.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, необходимо наличие одновременно двух условий: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создание ему иных препятствий для их осуществления, либо незаконное возложение

на него каких-либо обязанностей.

Оспариваемое распоряжение о проведении проверки содержит властно - распорядительные требования о предоставлении материалов и документов, необходимых для проведения проверки, обязательные для исполнения, влечет для заявителя определенные правовые последствия, имеет все признаки, по которым он может быть отнесен к ненормативному правовому акту.

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) определяет отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 названной статьи основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Согласно подпункту 2 пункта 58 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок за обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от т 13 декабря 2011 года № 313 (в ред. Приказа Минтранса России от 30.01.2018 № 34) (далее – Административный регламент), основанием для проведения внеплановой проверки также является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органов государственного контроля (надзора)), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 2 указанного закона определено, что выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:

1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю (пункт 3 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

Порядок действий лиц, осуществляющих проверку, подробно регламентирован пунктами 4-6 статьи 12 Закона № 294-ФЗ.

Статьей 14 Федерального закона № 294-ФЗ определен порядок организации проверки, в соответствии с пунктом 1 которой установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ определено, что в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности; 4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; 5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; 6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки; 7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля; 8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки; 9) даты начала и окончания проведения проверки.

При этом заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны представить информацию об этих органах, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Из буквального содержания оспариваемого распоряжения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 24.05.2018 № 420-р следует, что оно вынесено в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, а также на основании подпункта 2 пункта 58 Административного регламента – с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности на основании сообщения УФСБ России по Хабаровскому краю от 10.05.2018 и мотивированного представления главного государственного инспектора ФИО4

Материалами дела также подтверждается надлежащее уведомление предприятия о проведении внеплановой выездной проверки, оспариваемое распоряжение вручено предприятию 04.06.2018 под входящий № 1231.

При этом в распоряжении указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ, в том числе, наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также наименование юридического лица, место нахождение юридических лиц, проверка которого проводится, из содержания которых прослеживается факт того, кем вынесено оспариваемое распоряжение, а также в отношении какого лица.

Судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе назначения проведения проверки.

Также суд не принимает довод заявителя о незаконности распоряжения в части возложения на него обязанности представить материалы и документы, в том числе предусмотренные постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (пункт 13 распоряжения).

Названным постановлением Правительства РФ утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, а также требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта.

Заявитель утверждает, что не является субъектом транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства или автомобильного транспорта.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, подпунктами 15, 16 пункта 10 Устава ФКП «Аэропорты Дальнего Востока» установлено, что предприятие в своей деятельности осуществляет перевозку автомобильным транспортом грузов и пассажиров для обеспечения собственных нужд, а также организует перевозку грузов, в том числе, транспортно-экспедиционное обслуживание грузов.

В судебном заседании представители заявителя не отрицали, что предприятие имеет грузовой транспорт, на котором осуществляется перевозка грузов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2013 № 880, данное Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками, застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - субъекты надзора) обязательных требований, установленных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспортной безопасности (далее соответственно - федеральный государственный контроль (надзор), требования в области транспортной безопасности).

При этом в силу подпунктов «а» и «б» пункта 7 названного Положения, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) проводятся: рассмотрение и анализ документов и материалов, характеризующих деятельность субъектов надзора, обусловленную выполнением требований в области транспортной безопасности; обследование объектов транспортной инфраструктуры, в том числе строящихся, и (или) транспортных средств, перевозимых грузов на предмет соответствия требованиям в области транспортной безопасности.

Согласно пункту 6 распоряжения о проведении проверки от 24.05.2018 № 420-р, проверка проводится с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а пунктом 7 указанного распоряжения определен предмет проверки – соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Таким образом, с учетом видов деятельности, которые осуществляет ФПК «Аэропорты Дальнего Востока», обязанность представить документы в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 № 924, было правомерно включено в оспариваемое распоряжение.

С учетом изложенного суд считает, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям закона и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Что касается акта проверки от 12.07.2018 № ТБ-АВИА-12/07/2018/420-В, суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно части 2 названной статьи, в акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении с актом проверки.

По правилам, установленным частью 12 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки.

Суд считает, что акт проверки от 12.07.2018 № ТБ-АВИА-12/07/2018/420-В не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности ФКП «Аэропорты Дальнего Востока», а носит исключительно информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением, действием (бездействием) Управления Ространснадзора по ДФО и его должностных лиц, законность которого может быть предметом судебной проверки в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 6 июля 2018 г. № 14-КГ18-2

При таких обстоятельствах производство по делу в части обжалования акта проверки подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 , пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным распоряжения Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу от 24.05.2018 № 420-р «О проведении внеплановой выездной проверки Федерального казенного предприятия «Аэропорты Дальнего Востока», филиала «Аэропорт Зея» отказать.

В части заявленных требований о признании незаконным акта проверки от 12.07.2018 № ТБ-АВИА-12/07/2018/420-В производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Шапошникова