Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А32-4947/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-4947/2018

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

закрытого акционерного общества «Азовская судоремонтная компания» (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО2, от заинтересованного лица- не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Азовская судоремонтная компания» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района о признании незаконным отказа.

Заявителем обеспечена явка представителя по доверенности в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, будучи надлежащим образом извещенным о дате и времени судебного заседания, не обеспечило явку представителя по доверенности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования Ейского городского поселения Ейского района просит принять решение в соответствие с действующим законодательством с учетом позиции управления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

10.05.2017 ЗАО «Азовская судоремонтная компания» выдано предписание Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №0028/02/0100/ПР/2017, согласно которому обществ предписано осуществлять эксплуатацию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря при наличии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством РФ.

02.11.2018 ЗАО «Азовская судоремонтная компания» с целью исполнения предписания Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №0028/02/0100/ПР/2017 от 10.05.2017 обратилось в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта - системы сбора поверхностного стока с территории ЗАО «Азовская судоремонтная компания» на земельном участке по ул.Пляжной,4 в городе Ейске.

09.11.2018 ЗАО «АСК» получило отказ в выдаче разрешения, выраженный в письме №2681 от 09.11.2018, мотивированный запретом, установленным Законом Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», Федеральным законом от 14. 03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», размещения на территории второй и третьей зонах горно-санитарной охраны курорта Ейск, куда входит в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 №51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» территория ЗАО «АСК», объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха; строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство иных работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также развитием и благоустройством курорта; всякое строительство и иные работы, которые могут оказать неблагоприятное влияние на санитарное состояние территории и месторождения минеральных вод.

Заявитель полагает, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района в выдаче ЗАО «Азовская судоремонтная компания» разрешения на, формализованный в письме №2681 от 29.12.2017, нарушает права и законные интересы ЗАО «Азовская судоремонтная компания».

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Земельным кодексом Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства, согласно которым регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты решения, обеспечивающие сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, правовой режим земель определяется исходя из их разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (статья 1).

Градостроительным кодексом Российской к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности отнесены обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (статья 2).

Градостроительная деятельность осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Одним из результатов территориального планирования является установление функциональных зон.

При градостроительном зонировании в правилах землепользования и застройки определяются территориальные зоны и устанавливаются градостроительные регламенты (статья 1).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что оспариваемый обществом отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован запретом, установленным Законом Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно- оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», Федеральным законом от 14. 03.1995 №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», размещения на территории второй и третьей зонах горно-санитарной охраны курорта Ейск, куда входит в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 №51 «Об утверждении границ и режима округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае» территория ЗАО «АСК», объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха; строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство иных работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также развитием и благоустройством курорта; всякое строительство и иные работы, которые могут оказать неблагоприятное влияние на санитарное состояние территории и месторождения минеральных вод.

Согласно части 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ для проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, такая проектная документация в установленном Правительством Российской Федерации порядке представляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации, в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

В состав земель населенных пунктов, в силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), допускается вхождение земельных участков, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью 5 земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Согласно статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе зоны особо охраняемых территорий, в которые могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 96 Земельного кодекса земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебнооздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горносанитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Статьей 18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статьей 32 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» редакции (далее - Законы N 33-ФЗ, 406-ФЗ) в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения, на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), предусматривалась организация округов горно-санитарной охраны, внешний контур которых являлся границей лечебно-оздоровительной местности или курорта. Правительство Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочивались на определение порядка организации округов горно-санитарной охраны и особенностей режима их функционирования в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (далее - Закон № 26-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории регионального значения признавались собственностью субъектов Российской Федерации и относились к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 2 Закона № 33-ФЗ).

Несмотря на то, что Законом № 406-ФЗ, вступившим в силу 30.12.2013, статья 32 исключена из Закона № 33-ФЗ, особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ, сохранились в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до 30.12.2013 (часть третья статьи 10 Закона N 406-ФЗ).

Посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны, в силу статьи 16 Закона N 26-ФЗ, осуществляется охрана лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются первая зона, на территории которой запрещается проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий; вторая зона, на территории которой запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению; третья зона, на территории которой запрещаются размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Таким образом, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 № 51 «Об утверждении границ и режима округа горносанитарной охраны курорта краевого значения Ейск в Краснодарском крае», Законом № 33- ФЗ, Законом Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», земельный участок, расположенный по улице Пляжной, 4 в городе Ейске, находится во второй и третьей зоне округа горно-санитарной охраны курорта Ейск.

В пределах округа и зон горно-санитарной охраны курорта Ейск должен поддерживаться режим, обеспечивающий высокие санитарно-гигиенические условия местности и защиту месторождений минеральных вод и лечебных грязей от преждевременного истощения, бактериального и химического загрязнения, а также защиту приморских пляжей и акватории от бактериального и химического загрязнения.

Соблюдаемый режим должен обеспечивать сохранение естественных ландшафтноклиматических условий курорта и других природных факторов, совокупность которых используется на рассматриваемой территории в рекреационных целях. Указанный режим предусматривает выполнение запретительных и санитарно-оздоровительных природоохранных мероприятий.

Следовательно, на территории второй зоны запрещается: размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха; строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство иных работ, не связанных непосредственно с освоением лечебнооздоровительной местности, а также развитием и благоустройством курорта; всякое строительство и иные работы, которые могут оказать неблагоприятное влияние на санитарное состояние территории и месторождения минеральных вод.

С учетом вышеизложенного и согласно нормам действующего законодательства, суд приходит к выводу, что у управления архитектуры отсутствовали основания для выдачи разрешения обществу на строительство объекта сбора поверхностного стока с территории портового элеватора по улице Пляжной, 4 в городе Ейске

Довод заявителя относительно того, что строительство спорного объекта обусловлено предписанием №0028/02/0100/ПР/2017 от 10.05.2017, выданным ЗАО «Азовская судоремонтная компания» с Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, подлежит отклонению, поскольку управлением предписано осуществлять эксплуатацию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря при наличии сооружений, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.

При этом вышеуказанным предписанием не установлена обязанность ЗАО «Азовская судоремонтная компания» осуществления мероприятий по строительству системы сбора поверхностного стока, с учетом наличия законодательно установленного режима обеспечения сохранения естественных ландшафтноклиматических условий курорта и других природных факторов, совокупность которых используется на рассматриваемой территории в рекреационных целях, а также запрета размещения объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха; строительства новых и расширения действующих промышленных объектов, производства иных работ, не связанных непосредственно с освоением лечебнооздоровительной местности, всякого строительства и иных работ, которые могут оказать неблагоприятное влияние на санитарное состояние территории и месторождения минеральных вод.

Напротив, заявителю следует осуществить перенос своей хозяйственной деятельности, с учетом требований законодательства в сфере защиты окружающей среды. Так, заинтересованное лицо в своем отзыве указало на то, что еще решением Совета муниципального образования Ейский район от 26.05.2011 № 526 утверждены мероприятия по переносу Ейского морского порта в станицу Камышеватскую Ейского район.

Оспариваемое решение соответствует закону, а приведенные и другие собранные по делу доказательства, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев