Решение от 11 декабря 2019 г. по делу № А07-1993/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А07-1993/2019
г. Уфа
11 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе

судьи Кузнецова Д.П.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) Третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании односторонней сделки недействительной

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, доверенность №10-08 от 09.01.2019 г.

от истца, третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом

Общество с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному казенному учреждению Управление капитального строительства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании решения об одностороннем отказе от заказчика от исполнения контракта №10-520 от 18.12.2018 г. недействительным и применении последствий недействительности односторонней сделки в виде признания контракта №04/2017-73 от 06.10.2017 г. действующим, о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размер 6 000руб.

Определением от 31.07.2019 г. производство по делу №А07-1993/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-1972/2019.

Решением от 24.07.2019 г. (резолютивная часть оглашена 17.07.2019 г.) по делу №А07-1972/2019 в удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.07.2019 г. по делу №А07-1972/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" – без удовлетворения.

Определением от 04.12.2019 г. производство по делу №А07-1993/2019 возобновлено.

Согласно ч.3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно п.5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд учитывает, что информация о времени и месте судебного разбирательства дополнительно размещена на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан и является общедоступной.

Дело рассмотрено в порядке п.п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 06.10.2017 г. между Обществом с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" (проектировщик, истец) и Государственным казенным учреждением Управление капитального строительства Республики Башкортостан (заказчик, ответчик) заключен государственный контракт №04/2017-73, согласно которому проектировщик обязуется выполнить комплекс проектных работ по объекту "Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский район" в соответствии с требованиями государственного заказчика, изложенными в Задании на выполнение комплекса проектных работ по объекту "Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский район" (далее задание на проектирование), являющемся неотъемлемой частью контракта (Приложение №1) и иными условиями контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (т.1 л.д. 81-102). Согласно п. 2.1. сроки выполнения работ: по 15 декабря 2017 года в соответствии с Календарным планом на выполнение комплекса проектных работ по объекту "Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский район" (далее календарный план), являющимся неотъемлемой частью контракта (Приложение №2 контракта). Согласно п. 3.1. контракта цена контракта составляет 942 000 руб., в том числе НДС 18% - 143 694руб.92коп. Согласно п. 3.4. контракта оплата фактически выполненных работ производится государственным заказчиком поэтапно в соответствии с календарным планом. Контракт действует с момента его заключения и до полного исполнения сторонами всех обязательств по контракту (до 31 декабря 2017 года) (п. 14.1. контракта). Истечение срока действия контракта не влечет за собой прекращение обязательств по нему и не освобождает стороны от ответственности за его нарушения (п.14.2.) Согласно подпункта 12.2.1. контракта заказчик вправе в установленном законодательством порядке отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещение убытков в том числе: в случае если подрядчик не приступает к исполнению контракта или нарушает промежуточные сроки выполнения работ и срок окончания работ, установленные календарным планом, более чем на 30 дней, а также нарушает срок, установленный государственным заказчиком для устранения недостатков работ, более чем на 15 дней.

18.12.2018 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №10-520 на основании невыполнения в срок комплекса проектных работ по объекту «"Строительство детского сада на 140 мест, с. Большеустьикинское, Мечетлинский район", а именно истец не выполнил свои обязательства по 5 этапу работ (т. 1 л.д. 44-45).

Полагая, что отказ от исполнения контракта является необоснованным, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Правоотношения сторон, возникшие на основании контракта №04/2017-73 от 06.10.2017 г., подлежат регулированию, положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором. Указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Статьей 760 ГК РФ предусмотрены обязанности подрядчика, в которые входит: выполнение работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласование готовой технической документации с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передача заказчику готовой технической документации и результатов изыскательских работ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона N44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Таким образом, частью 2 статьи 34 Закона N44-ФЗ, установлен запрет на изменение в одностороннем порядке и по соглашению сторон при заключении и исполнении государственного контракта его существенных условий, перечисленных законодателем, в том числе, если это касается изменения условий, указанных в извещении о проведении аукциона и документах об аукционе.

Исходя из положений, закрепленных в ч. ч. 1, 2 ст. 34, ст. 54 Закона N44-ФЗ, лицо, представляя заявку, выражает свое согласие на выполнение работ в соответствии с техническими характеристиками, определенными в техническом задании конкурсной документации. Допуская участника размещения заказа к участию в конкурсе и признавая его победителем, комиссия рассчитывает на выполнение работ в соответствии с техническим заданием конкурсной документации. Заказчик, заключая государственный контракт, также предполагает принятие результата работ в соответствии с теми техническими характеристиками, которые предложил победитель аукциона в первой части заявки.

Из материалов дела усматривается, что по результатам рассмотрения заявок общество признано победителем и с ним заключен контракт.

При этом общество было ознакомлено с техническим заданием конкурсной документации учреждения.

Невыполнение работы к обусловленному контрактом сроку является нарушением обязательства, именуемым просрочкой, что влечет за собой общие последствия просрочки исполнения, предусмотренные пунктом 2 статьи 405 Кодекса. В свою очередь просрочка в действиях подрядчика предоставляет заказчику право отказаться от договора и потребовать возмещения убытков, если окончание работы к обусловленному сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ). Таким образом, условие о сроке является существенным условием договора подряда.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

При этом часть 9 статьи 95 Закона N44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке, а также предусмотрена п. 12.2. государственного контракта №04/2017-73 от 06.10.2017 г.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик - принять и оплатить их результат.

В силу пункта 1 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 Кодекса по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

В статье 762 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, в том числе оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре.

Довод истца о нарушении сроков выполнения работ по вине заказчика в связи с непредставлением заказчиком исходных данных, судом отклоняется на основании следующего.

Условиями п.5.2. контракта предусмотрена обязанность подрядчика провести подготовку необходимых исходных данных (технических условий, специальных технических условий, справок, согласований), а также документов для выполнения всех разделов проектной документации.

Пунктом 4.4. задания на выполнение комплекса проектных работ по объекту установлено, что подрядчику до начала проектирования необходимо собрать все необходимые данные, получить все технические условия в эксплуатирующих службах и организациях.

Следовательно, исходные данные, сведения и согласования должны быть получены истцом самостоятельно. Условиями контракта встречная обязанность ГКУ УКС РБ по их предоставлению не предусмотрена.

Утверждение истца о том, что государственный заказчик передал подрядчику вариант проектно-сметной документации по объекту, не прошедший государственную экспертизу, не соответствует материалам дела.

На данную документацию получено положительное заключение экспертизы №02-1-1-3-0090-18.

Довод истца о том, что согласование проектной документации по объекту в ООО "Башкирские распределительные электрические сети" не требовалось также подлежит отклонению.

Этот довод для рассмотрения настоящего спора значения не имеет. Пятно застройки - это участок земли, которая находится непосредственно под строением. При принятии проектных решений подрядчик должен руководствоваться не пятном застройки, а градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ), на котором должен разместить проектируемый Объект исходя из его характеристик.

Линия электропередач (ЛЭП) ООО "Башкирэнерго" расположена по границе земельного участка, на котором спроектирован объект. Данный факт отражен ООО "РостСтройПроект" в разработанной им рабочей документации (лист 13 стадия РД «Ведомости зданий и сооружений»).

Проектируя подведение тепловых сетей к объекту от котельной, расположенной за пределами ГПЗУ, подрядчик при надлежащем исполнении обязательств не мог не знать, что проектируемая трасса теплосетей пересекает охранную зону ЛЭП, что предполагает получение в ООО "Башкирэнерго" технических условий перед началом проектирования и согласование разработанного проекта в последующем.

ООО "РостСтройПроект" технические условия в ООО "Башкирэнерго" не были получены, поэтому в согласовании проекта истцу было отказано.

Истец ссылается на то, что проектное решение по теплосетям подтверждено положительным заключением госэкспертизы, однако этот довод не может быть принят во внимание, поскольку орган государственной экспертизы проверяет техническую обоснованность проектных решений и не рассматривает вопросы согласования этих решений иными организациями.

Утверждение истца со ссылкой на постановление Правительства РФ от 24.02.2009 г. №160 о том, что согласование сетевой организации требуется непосредственно при производстве строительно-монтажных работ и к проектным работам не относится, основано на неверном понимании.

По смыслу п. 10 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 строительство без согласования сетевой организацией не допускается. Поскольку в силу положений Гражданского кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ строительство осуществляется на основании и в строгом соответствии с разработанным проектом, перед строительством объекта с сетевой организацией должна быть согласована проектная документация, по которой впоследствии будет построен объект.

В силу указанного Государственный заказчик установил в контракте обязанность подрядчика получить технические условия и согласовать проект в организациях, выдавших их (п.п. 5.2., 5.8. контракта, п. 4.4. Задания на проектирование).

Являясь профессиональным участником строительного рынка, с учетом имеющегося опыта в выполнении аналогичных работ, истец обязан был предусмотреть все работы, связанные с исполнением контракта, и принять все меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту.

Поскольку в установленный в договоре срок истец не выполнил в обусловленный контрактом срок работы (5 этап), предусмотренные контрактом, у ответчика в силу положений частей 8, 9 статьи 95 Закона N44-ФЗ, а также условий п. 12.2 государственного контракта №04/2017-73 от 06.10.2017 г., возникло право в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта с соблюдением соответствующей процедуры.

Какого-либо недобросовестного поведения со стороны заказчика судом не установлено.

Суд также отмечает, что подрядчик, являясь профессиональным участником рынка строительных работ, ознакомившись с документацией электронного аукциона, действуя без принуждения и в условиях конкурентной среды, принял на себя обязательство по выполнению согласованного объема работ в установленный срок. Учитывая специфику работ на спорном объекте, предъявляемые к работам требования, объемы и виды работ, соотнес все подлежащие учету показатели и документы, определил сроки выполнения этапов работ, принял их в качестве обязательного условия контракта, что исключает возможность ссылаться на недоработанную документацию конкурса, неразумность сроков выполнения этапов работ, а также недобросовестные действия заказчика.

На момент принятия заказчиком одностороннего решения об отказе от договора сроки выполнения работ по 5 этапу, установленные контрактом, истекли.

Кроме того, суд отмечает, что на дату предъявления иска 28.01.2019 г. истцом также не представлено доказательств полного выполнения работ.

В связи с тем, что в настоящем случае работы в срок не выполнены, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от контракта.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку оспариваемое решение принято ответчиком в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (доводы об обратном истцом не приводились и доказательства обратному в материалах дела отсутствуют), в рамках полномочий, с учетом согласованных сторонами условий контракта, основания считать оспариваемое решение недействительным судом не усматриваются, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" следует отказать.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью "РОСТСТРОЙПРОЕКТ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П.Кузнецов