Постановление от 24 августа 2020 г. по делу № А26-9831/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9831/2019
24 августа 2020 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Изотовой С.В., Тимухиной И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 12.02.2020 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания);

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17641/2020) Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.05.2020 по делу № А26-9831/2019, принятое по иску Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (194021, Россия, Санкт-Петербург, Институтский пр-кт, д.21, корп.Б, ОГРН: 1077847120944, ИНН: 7802384322) к обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспро» (186730, Россия, Республика Карелия, Лахденпохский р-он, г.Лахденпохья, Ленинградское шоссе, д.5, ОГРН: 1057811907306, ИНН: 7802330302),

Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (185035, Россия, <...> (центр р-н), д.13, ОГРН: <***>) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (185035, Россия, <...> (центр р-н), д.31, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

третьи лица: 1) федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия»; 2) Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия; 3) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия; 4) Администрация Ланденпохского муниципального района;

о признании недействительным договора и истребовании из незаконного владения земельного участка,

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Сервиспро» (далее – Ответчик 1, Общество):

- о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1906 от 23.05.2008;

- об истребовании из незаконного владения ООО «Сервиспро» земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17, площадью 6,0 га, расположенного в восточной части кадастрового квартала 10:12:012302 (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: Республика Карелия, Лахденпохский район, г.Лахденпохья), земельный участок в границах, определенных следующими координатами:

№ точки

X
Y

1
313478,84

1297844,09

2
313602,95

1298047,43

3
313537,28

1298077,26

4
313665,93

1298078,01

5
313574,12

1297802,27

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:024 в вышеуказанных координатах.

Определением от 28.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования, относительно заявленного спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия, Администрацию Лахденпохского муниципального района

Определением от 13.01.2020 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Ответчик 2, Министерство) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Ответчик 3, Управление).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.05.2020 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. По мнению подателя жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание заключение филиала ФБГУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект», согласно которому при совмещении картографических границ спорного земельного участка с материалами лесоустройства, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 пересекает границы земель лесного фонда, что также подтверждается выпиской из государственного лесного реестра.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество, Министерство и Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия», Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республики Карелия и Администрация Ланденпохского муниципального района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором полагает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения представителя Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между Администрацией Лахденпохского муниципального района (Арендодателем) и Обществом (Арендатором) заключен договор №1906 от 23.05.2008 (далее – Договор) аренды земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17, площадью 60 000 кв.м., находящегося по адресу: Республика Карелия, г. Лахденпохья, район станции Яккима (далее – Участок), под проектирование производства по переработке древесины и железнодорожного тупика.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) Участок являлся ранее учтенным, поставлен на кадастровый учет 23.07.2007, относится к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на землю не разграничена, разрешенное использование земельного участка - под проектирование производства по переработке древесины и железнодорожного тупика, граница земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в ЕГРН содержатся значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

В силу пункта 6.1 Договора указанный договор заключен сроком на 49 лет. Государственная регистрация Договора произведена 23.06.2008 за номером 10-10-07/007/2008-1325.

С 01.01.2016 полномочия по распоряжению (предоставлению) земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и расположенными на территории Республики Карелия земельными участками возложены на Государственный комитет Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок в силу положений статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК, Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 25.11.2010 № 274-П.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» наименование Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок изменено на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, 08.11.2017 в Единый государственной реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись о новом наименовании.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П утверждено Положение о Министерстве, в соответствии с которым Министерство является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Смежным с земельным участком с кадастровым номером 10:12:0012302:17 является земельный участок из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 10:00:000000:024.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 10 АБ №172332 от 20.02.2008 и выписке из ЕГРН право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:00:000000:024 зарегистрировано 20.02.2008, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации №10-10-07/014/2007-329. Участок представляет собой единое землепользование, в состав которого входят 905 обособленных земельных участков.

Граница земельного участка с кадастровым номером 10:00:000000:024 не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в сведениях ЕГРН отсутствуют значения координат характерных точек границ, определяющих его местоположение.

Как указывает Департамент, земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 частично пересекается с границами земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 10:00:000000:024, расположенного в выделе 56 квартала 88 Яккимского участкового лесничества Лахденпохского лесничества Республики Карелия. В подтверждение данного обстоятельства Департамент ссылается на выписку из государственного лесного реестра, заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект» (том 1 л.д. 29-32).

Департамент указывает, что спорный участок расположен в защитных лесах - защитные полосы лесов, расположенные железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Кроме этого, выделены особо защитные участки леса - участки лесов шириной 1 километр вокруг сельских населенных пунктов и садовых товариществ.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 является лесным участком из состава земель лесного фонда и не может находиться во владении Общества, а Администрация, не имея на то соответствующих полномочий, распорядилась участком лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации, передав его в аренду Обществу, ссылаясь на сведения государственного лесного реестра и заключение филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Кареллеспроект», Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, указав на непредставление Департаментом объективных, достоверных и достаточных доказательств пересечения спорного земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 с лесным участком, который относится к федеральной собственности, с учетом того, что границы лесного участка, о нарушении которых заявлено Департаментом, не устанавливались.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник по поводу границ находящегося в аренде у Общества ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 площадью 60 000 кв.м., поставленного на кадастровый учет 23.07.2007 и относящегося к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 10:00:000000:024, границы которого не определены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2 статьи 67 ЛК РФ).

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ).

В частности, названным Законом № 280-ФЗ внесены изменения в статью 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", согласно которым информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

В силу части 3 статьи 14 Закона № 172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Схожая норма закреплена и в части 4 статьи 60.2 Закона N 218-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ), согласно которой границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при обнаружении реестровой ошибки, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

В части 6 статьи 14 Закона №172-ФЗ (в редакции Закона № 280-ФЗ) определены исключения для применения положений части 3 данной статьи, а именно установлено, что положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Доказательства наличия таких обстоятельств Истцом в материалы дела не представлены.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1793-О, 1794-О и 1795-О, от 28.11.2019 N 3074-О указано, что дела об истребовании земельных участков, которые согласно данным государственного лесного реестра относятся к землям лесного фонда, имеют определенные особенности. Закон №280-ФЗ был принят для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков.

Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования статей 168 (пункт 2), 301 и 302 Гражданского кодекса Российской Федерации в совокупности, и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 поставлен на кадастровый учет 23.07.2007, до регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 10:00:000000:024. Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 10:12:0012302:17 зарегистрировано 23.06.2008, то есть до 01.01.2016.

Из материалов кадастрового дела 10:12:0012302:17 (том 2 л.д. 130-142), предоставленного по запросу суда первой инстанции, усматривается, что в отношении спорного земельного участка проведена процедура согласования границ земельного участка со смежными землепользователями; каких-либо данных о пересечении его границ с другими земельными участками, в том числе с участками лесного фонда, при постановке участка не учет не выявлено, границы согласованы директором Лахденпохского лесхоза, как смежным землепользователем.

Данные о границах земельного участка с кадастровым номером 10:12:0012302:17 с категорией «земли поселений», в том числе о границах, оспариваемых Департаментом, содержатся в ЕГРН.

Границы лесного участка, о нарушении которых заявлено Департаментом, посредством определения координат характерных точек таких границ, как то предусматривает земельное законодательство, не устанавливались.

Как правильно указал суд первой инстанции, объективных, достоверных и достаточных доказательств пересечения указанных в ЕГРН границ с лесным участком, который относится к федеральной собственности, Департамент в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представил.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении иска.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 26.05.2020 по делу № А26-9831/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.В. Изотова

И.А. Тимухина