Постановление от 10 сентября 2024 г. по делу № А22-3904/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А22-3904/2023
г. Краснодар
10 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Конопатова В.В., в отсутствие представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия на решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А22-3904/2023, установил следующее.

Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия (далее – министерство) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – управление) о признании недействительным предостережения от 13.09.2023 № ОП-06/3-871-К/2023.

Решением суда от 14.02.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.06.2024, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе министерство просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Министерство не является собственником земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, доходы от данных земельных

участков не получает, в связи с чем не уполномочено обеспечивать своевременное и полное осуществление мероприятий по борьбе с карантинными растениями.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении кассационной жалобы министерства.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

В предостережении от 13.09.2023 № ОП-06/3-871-К/2023 отражено, что на основании задания от 01.08.2023 № О6/3-К-176/2023 должностные лица управления провели контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдение за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) посредством сбора, анализа сведений об объектах контроля, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных, в том числе сведений и информации, размещенных в ФГИС «Аргус-Гео», имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 995 «Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)».

В результате контрольного мероприятия управление установило, что в вегетативных частях растений, отобранных в г. Элисте Республики Калмыкия, выявлен горчак ползучий, что является нарушением обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в области карантина растений в части нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками, которые включены в перечень карантинных объектов, утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 158 «Об утверждении единого перечня карантинных объектов Евразийского экономического союза» (информация ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» от 07.07.2023 № 01-10-ИЦ/1324).

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.01.2018 № 23 «Об утверждении порядка организации мониторинга карантинного

фитосанитарного состояния территории Российской Федерации» и распоряжения управления от 24.04.2023 № 0103 «О проведении мониторинга карантинного фитосанитарного состояния» должностными лицами управления произведено обследование территории г. Элисты Республики Калмыкия, в ходе которого 26.06.2023 произведен отбор проб (акты отбора от 26.06.2023 № 119, 120, 121, 122, 123) в кадастровом квартале с номерами 08:14:030240, 08:14:030548, 08:14:030533 на территории г. Элисты, Республики Калмыкия.

Согласно информации из публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), земельные участки в кадастровом квартале с номерами 08:14:030240, 08:14:030548, 08:1430533 не разграничены.

Управление указало, что в соответствии с Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65, министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим от имени Республики Калмыкия правомочия собственника по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности Республики Калмыкия, а также земельными участками, находящимися в собственности Республики Калмыкия, полномочия органов местного самоуправления г. Элисты по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г. Элисты в пределах, установленных законодательством.

Министерство в период вегетации карантинного сорного растения не обеспечило своевременное и полное осуществление мероприятий по борьбе с карантинными растениями-сорняками и не известило управление о наличии очагов карантинных сорных растений, в связи с чем управление вынесло предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.09.2023 № ОП-06/3-871-К/2023 и предложило министерству применить меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и недопущению нарушений требований пункта 12 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза», пунктов 1, 8, 10 части 1 статьи 32, части 4 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», пунктов 2, 4 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.07.2020 № 424, а также провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений.

В соответствии с пунктом 19 Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 995, на указанное предостережение министерство направило управлению письменные возражения от 12.10.2023 № МД-01/1-07-8353.

Однако управление направило министерству письмо от 18.10.2023 № ФИО1/17990 об отсутствии оснований для аннулирования оспариваемого предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований.

Не согласившись с вынесенным предостережением, министерство обратилось в суд с заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 209, 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 8, 49 Закона № 248-ФЗ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», Положением о Министерстве по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от 20.02.2013 № 65 утверждено (далее – положение № 65), решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 159 «Об утверждении Единых правила и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза».

Суды указали, что управление по результатам наблюдения выдало министерству предостережение, согласно которому ему предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и недопущению нарушений требований, а также провести мероприятия, направленные на устранение возможных признаков указанных нарушений, в связи с выявленными в вегетативных частях растений, отобранных в г. Элисте, Республики Калмыкия, горчака ползучего.

Суды посчитали, что оспариваемое предостережение является правомерным и соответствует требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации. Оспариваемое предостережение по форме и содержанию соответствует требованиям законодательства (часть 2 статьи 49 Закона № 248-ФЗ).

Однако при принятии решения суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права.

Из материалов дела видно, что оспариваемое предостережение содержит событие следующего правонарушения – в период вегетации карантинного сорного растения – горчака ползучего – министерство не обеспечило своевременное и полное осуществление мероприятий по борьбе с карантинными растениями-сорняками и не известило управление о наличии очагов карантинных сорных растений.

Из предостережения следует, что 26.06.2023 произведен отбор проб (акты отбора от 26.06.2023 № 119, 120, 121, 122, 123) в кадастровом квартале с номерами 08:14:030240, 08:14:030548, 08:14:030533 на территории по адресам: <...> с восточной стороны <...>, с южной стороны ресторана «Венеция», по ул. Ленина с северной стороны ограждения завода «Звезда», в 25 м от поворота на ресторан «Венеция», ул. Эсамбаева, севернее шлагбаума базы «Восток», ул. Эсамбаева, южнее шлагбаума базы «Восток», вдоль тротуара (т. 1, л. д. 9 – 12, 105 – 106).

При этом в материалы дела представлен акт обора проб от 14.08.2023 № 203 в отношении сорных растений, сходных по внешним морфологическим признакам с амброзией полыннолистной. Место отбора проб – земельный участок с кадастровым кварталом номер 08:14:060545 (т. 1, л. д. 65 – 68).

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного в кадастровом квартале номер 08:14:060545 (т. 1, л. д. 95 – 101) .

Кроме того, в материалы дела представлен акт отбора проб от 07.09.2023 № 06/3-К-187/2023, согласно которому отбор проб произведен в кадастровых кварталах с номерами 08:02:180101, 08:02:360101, 08:09:420103, 08:09:420104, 08:09:260101, 08:09:340101 (т. 1, л. д. 75 – 79). Выписки на кадастровые кварталы, перечисленные в акте отбора проб от 07.09.2023 № 06/3-К-187/2023, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют первичные документы: выписки из ЕГРН в отношении земельных участков, на которых произведен отбор проб; акты отбора проб от 26.06.2023 № 119, 120, 121, 122, 123.

Представленные документы содержат сведения в отношении другого растения, а также сведения в отношении иных земельных участков не тех, которые отражены в оспариваемом предостережении.

С учетом изложенного неясно, какие документы исследовали судебные инстанции, что явилось основанием для выводов о законности предостережения от 13.09.2023 № ОП-06/3-871-К/2023 с учетом наличия в материалах дела первичных документов, которые содержат информацию об иных фактах, чем изложено в оспариваемом

предостережении. Суды не устранили противоречия между содержанием предостережения и первичными документами, приложенными к нему.

Судебные акты приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, поэтому они подлежат отмене с направлением обособленного спора на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в силу части 2 статьи 287 названного Кодекса арбитражный суд, рассматривающий дело в кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в определении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими, о том, какая норма материального права должна быть применена и какое определение, постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания суда кассационной инстанции, оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и принять решение с учетом требований статьи 170 названного Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 14.02.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2024 по делу № А22-3904/2023 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи А.В. Гиданкина В.В. Конопатов