Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А56-12647/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12647/2021
30 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Нория" (адрес: Россия 192007, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ , ПР-КТ ЛИГОВСКИЙ, ДОМ/140, ЛИТ А, ПОМ. 13-Н, ОФ. 8, ОГРН: 1097847201726);

заинтересованное лицо: Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, Новгородская, д. 20 А, пом. 2-Н, ОГРН: 1047844000082);

третье лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н)

о признании незаконными отказов в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане и в предварительном согласовании предоставления земельного участка

при участии

- от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.04.2021), ФИО3 (доверенность от 30.04.2021),

- от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 11.03.2021),

- от третьего лица: ФИО5 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Нория" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга (далее – Комитет) в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А), выраженный в распоряжении от 10.11.2020 № 433-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, территория Гуммолосары, улица Ломоносова (северо-западнее дома 2, литера А)» (далее – Распоряжение № 433-р); отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, литера А), выраженный в Распоряжении № 433-р; обязать Комитет в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А), представленной заявителем вместе с заявлением от 13.10.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационный № 01-58-9358/20-0-0); обязать Комитет в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А), заявителю.

Определением суда от 11.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО).

Представители Общества в судебном заседании поддержали заявленные требования, а представители Комитета и КИО просили отказать в их удовлетворении по мотивам, изложенным в отзывах.

По мнению Комитета, оспариваемое заявителем решение об отказе было принято Комитетом на основании полученного заключения КИО от 02.11.2020 № 05-10-90732/20-0-1, в котором указано, что приложенная Обществом к заявлению о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка схема расположения данного участка не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее – Приказ № 762).

По мнению КИО, поскольку представленная заявителем схема расположения земельного участка содержит несоответствия (условный номер земельного участка на схеме указывается в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков; изображение границы образуемого земельного участка на представленной схеме некорректно (контур не представляет собой замкнутый контур); условные обозначения, примененные при подготовке изображения, дополняется схематичным отображением границ утвержденных красных линий (на схеме указаны проектные красные линии), она не соответствует Требованиям, утвержденным Приказом № 762, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), отказы в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане и в предварительном согласовании предоставления в отношении спорного земельного участка, выраженные в Распоряжении № 433-р, правомерны.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 13.10.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением, регистрационный № 01-58-9358/20-0-0, о предварительном согласовании предоставления в порядке подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А), для размещения объекта обеспечения занятий спортом в помещениях.

К заявлению были приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия); схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок) в форме электронного документа; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением обращается представитель заявителя).

Распоряжением № 433-р Комитет, указав, что схема расположения участка на кадастровом плане, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основанию указанному в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с несоответствием ее Требованиям, которые установлены Приказом № 762, отказал Обществу в ее утверждении и на основании подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления участка.

Посчитав названные отказы незаконными и необоснованными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг "О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов" предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного назначения, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленных в пунктах 4 - 6 статьи 8 закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 № 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования".

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 39.14 ЗК РФ после подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков без торгов предусматривает подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве такого основания предусмотрено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие требования утверждены Приказом № 762.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ, п. 4 Требований, утвержденных Приказом № 762).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что Комитет, равно как и КИО не подтвердили наличие в рассматриваемом случае указанных в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ таких обстоятельств, которые являются основанием для отказа в утверждении представленной заявителем схемы расположения образуемого земельного участка и указанных в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Некорректность составления схемы, на которую указали Комитет и КИО, и существенность такой некорректности надлежащими доказательствами не подтверждены.

Доказательств того, что схема составлена без учета утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, материалы дела не содержат.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто Комитетом и КИО, схема подготовлена кадастровым инженером по заказу Общества; доказательств, опровергающих представленную заявителем схему, материалы дела не содержат. Таким образом, несоответствия схемы Требованиям, утвержденным Приказом № 762, судом не установлено.

Иные доводы Комитета не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Поскольку оснований для отказа в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане и в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Комитета не имелось, указанные отказы нарушают права заявителя, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Комитет обязанности в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Комитета.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконными отказ Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане в отношении земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А) и отказ Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка, выраженные в распоряжении от 10.11.2020 № 433-р «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, город Пушкин, территория Гуммолосары, улица Ломоносова (северо-западнее дома 2, литера А)».

Обязать Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга в срок не более чем тридцать дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А), представленной обществом с ограниченной ответственностью "Нория" вместе с заявлением от 13.10.2020 о предварительном согласовании предоставления земельного участка (регистрационный № 01-58-9358/20-0-0), принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, г. Пушкин, территория Гуммолосары, ул. Ломоносова (северо-западнее дома 2, лит. А), обществу с ограниченной ответственностью "Нория".

Взыскать с Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нория» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Целищева Н.Е.