Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А56-91349/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91349/2022
22 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВГОРОДАУДИТ-ЭНЕРГО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третье лицо - ООО «ЖКС №2 Колпинского района»


Об оспаривании решения от 27.07.2022 по жалобе № Т02-372/22

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 30.12.2022)

от УФАС– не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица - не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВГОРОДАУДИТ-ЭНЕРГО" (далее – Заявитель, Общество, Участник) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган), с заявлением, содержащим требования об оспаривании решения от 27.07.2022 по жалобе № Т02-372/22 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ООО «ЖКС №2 Колпинского района» (далее – Заказчик).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 27.05.2022 ООО «ЖКС № 2 Колпинского района» на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение №32211423595 о проведении открытого конкурса не в электронной форме на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах (далее – Закупка).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2018 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон №223-Ф3, Закон о закупках), Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО «ЖКС №2 Колпинского района», версия 10 от 30.09.2021 и конкурсной документацией, размещенных на официальном сайте.

Согласно протоколу №2 от 20.06.2022 победителем конкурса было признано АО «Ленпромгаз» с суммой баллов - 80,75 баллов, второе место было определено за ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» - 74,38 балла, а третье место за - ООО «Эгида» - 64,95 балла.

Участник обратился с жалобой в УФАС (от 29.06.2022 вх.№ 17119-ЭП/22), в которой оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по ненадлежащему проведению процедуры оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, указывая, что Участнику присвоен необоснованно низкий рейтинг по критерию «Квалификация участника закупки».

Рассмотрев жалобу Участнику, УФАС приняло Решение о признании жалобы необоснованной.

Не согласившись с Решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 18.1 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 10 статьи 3 Закона №223-Ф3 любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 статьи 3.2 Закона №223-Ф3 предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона №223-Ф3 заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пункту 36 Информационной карты Документации оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:

№ п/п

Критерий оценки заявок

Значимость критерия оценки заявок, %

Коэффициент значимости


1.

Цена договора

ЦБi =30

Т1=0,3


2.

Квалификация участника конкурса

НЦБi =70

Т2=0,7


Суммарная значимость критериев

100

1,0


На основании пункта 37.2 Информационной карты Документации определен порядок оценки заявок по критерию «Квалификация участника конкурса», а именно:

Присвоение баллов по показателям осуществляется на основании таблицы №1:

№ п/п

Наименование подкритерия

Диапазон

количества

баллов


1.

Опыт по данному виду работ:


1.1.

Объем оказанных услуг (выполненных работ), аналогичных предмету конкурса: количество договоров за период с 01.01.2019 г. по дату публикации конкурса (в штуках)

от 0 до 20


2.

Наличие трудовых ресурсов:


2.1.

Наличие работников аттестованных в области неразрушающего контроля или визуально-измерительного контроля

от 0 до 20


2.2.

Наличие работников, обладающих инженерно-технической специальностью

от 0 до 20


3.

Количество оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания

от 0 до 20


4.

Возможность отсрочки платежа Заказчиком за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги)

от 0 до 20


ИТОГО:

100



таблица №2:

№ п/п

Показатели по критерию «квалификация участника»

Количество баллов,

присваиваемых по каждому из показателей указанного критерия

Максимальное

значение в

баллах для

каждого

показателя

указанного

критерия


1.

Опыт по данному виду работ:


1.1.

Объем оказанных услуг (выполненных работ) аналогичных предмету конкурса: количество договоров за период с 01.01.2019 г. по дату публикации конкурса (в штуках) (Участник заполняет форму №2.3. Участник прикладывает копии договоров на оказание услуг по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах. Участник прикладывает акты выполненных работ или другие закрывающие документы в соответствии с условиями договора, подтверждающие исполнение данного договора)

от 0 до 20 баллов

20 баллов



Отсутствуют аналогичные договоры по предмету закупки

0 баллов



Менее 5 договоров

5 баллов



Не менее 5 договоров и не более 15 договоров

10 баллов



Более 15 договоров и не более 25 договоров

15 баллов



Более 25 договоров

20 баллов



2.

Наличие трудовых ресурсов:


2.1.

Наличие работников, аттестованных в области неразрушающего контроля: визуально-измерительного контроля и ультразвукового контроля

(Участник прикладывает следующие документы:

-заполненную форму № 2.5;

-копии документов, подтверждающих трудовые отношения сотрудника и претендента: копии трудовых книжек сотрудников или копии трудовых договоров;

-копии действующего штатного расписания претендента;

-копии дипломов (свидетельств), допусков, удостоверений) При отсутствии какого-либо из вышеперечисленных документов сотрудник не учитывается при подсчете количества трудовых ресурсов

от 0 до 20 баллов

20 баллов



1 специалист

0 баллов



От 2 до 4 специалистов

10 баллов



От 5 до 10 специалистов

15 баллов



Более 10 специалистов

20 баллов



2.2.

Наличие работников, обладающих инженерно-технической специальностью

(Участник прикладывает следующие документы:

-заполненную форму № 2.5;

-копии документов, подтверждающих трудовые отношения сотрудника и претендента: копии трудовых книжек сотрудников или копии трудовых договоров

-копии действующего штатного расписания претендента;

-копии дипломов (свидетельств), допусков, удостоверений) При отсутствии какого-либо из вышеперечисленных документов сотрудник не учитывается при подсчете количества трудовых ресурсов

от 0 до 20 баллов

20 баллов



1 специалист

0 баллов



не менее 2 и не более 5 специалистов

10 баллов



не менее 6 и не более 9 специалистов

15 баллов



Более 9 специалистов

20 баллов



3.

Количество оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания (Участник заполняет форму № 2.6. Участник прикладывает копии документов о праве собственности, договоры купли продажи, договоры аренды, лизинга или других документов, подтверждающих наличие у участника конкурса оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания. Все оборудование должно соответствовать установленным требованиям законодательства РФ. Соответствие установленным требованиям подтверждается свидетельствами об аттестации оборудования, свидетельствами о поверке оборудования.) (разъяснение - согласно п. 9.1.3. Технического задания 1 комплект оборудования включает все 8 единиц оборудования)

от 0 до 20 баллов

20 баллов



Отсутствует 1 комплект оборудования

0 баллов



1 комплекта оборудования + не менее 1 и не более 2 ед. оборудования

10 баллов



1 комплекта оборудования + не менее 3 и не более 5 ед. оборудования

15 баллов



Более 1 комплекта оборудования + 6 ед. оборудования

20 баллов



4.

Возможность отсрочки платежа Заказчиком за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги). Отсрочка

от 0 до 20 баллов

20 баллов



платежа предоставляется Исполнителем работ за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги). Отсрочка платежа измеряется в календарных днях (единица измерения -календарный день).

Минимальное значение - 30 календарных дней

Максимальное значение - 365 календарных дней

В случае если значение меньше минимального или больше

максимального, то предложение участника приравнивается к

минимальному или максимальному значению соответственно.

(Участник предоставляет гарантийное письмо в свободной

форме)



Отсрочка платежа измеряется в календарных днях (единица измерения - календарный день)» вычисляется по формуле:

Fki = Кзк * Ki/Kmax * 100 , где: Fki - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию КЗк - коэффициент значимости показателя (К3к=0,20). Ki- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Ктах - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.



При отсутствии документального подтверждения, информация, указанная в формах, учитываться не будет.

Согласно итоговому протоколу от 20.06.2022 №2 на участие в Закупке допущено 3 заявки, включая заявку ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО», заявке ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» по критерию «Квалификация участника конкурса» присвоено 45,5 балла.

Из материалов дела, а также пояснений заказчика следует, что:

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Объем оказанных услуг (выполненных работ), аналогичных предмету конкурса: количество договоров за период с 01.01.2019 г. по дату публикации конкурса (в штуках)» в справке об объеме поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) за период с 01.01.2019 по дату публикации конкурса заявки ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» было указано 26 договоров, при этом договор № ПБ-ВДГО-028/20 от 25.03.2020 в материалах заявки представлен не был, кроме этого, Заявителем был приложен не указанный в справке договор № ПБ-ВДГО-067/20 от 27.04.2020, не содержащий обязательного документа подтверждающего выполнение работ (оказания услуг) по договору, в связи с чем к оценке по подкритерию были приняты 25 договоров;

- в рамках оценки заявок по критерию «наличие работников аттестованных в области неразрушающего контроля или визуально-измерительного контроля» Общество в качестве количества привлекаемого персонала указало 11 работников, однако в ходе рассмотрения документа выявлено, что один из указанных работников не соответствует заявленным требованиям (не приложены документы, подтверждающие прохождение работником аттестации на системы газоснабжения, газораспределения);

- в рамках оценки заявок по критерию «наличие работников обладающих инженерно-технической специальностью» Обществом заявлено 11 человек, однако образование и квалификация 5 человек не соответствовала заявленным требованиям;

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Наличие количество оборудования и материальных ресурсов в соответствии с требованиями Технического задания» Заявителем в справке о наличии оборудования и материальных ресурсов было заявлено 2 комплекта оборудования + 6 единиц оборудования, вместе с тем, при рассмотрении приложенных документов было выявлено, что Заявителем не представлены документы о наличии газоанализаторов;

- в рамках оценки заявок по подкритерию «Возможность отсрочки платежа Заказчиком за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги)» Заявителем была указана отсрочка 365 календарных дней, что и было принято к оценке по подкритерию.

Проанализировав представленные сведения, суд установил, что оценка заявки ООО «Новгородаудит-ЭНЕРГО» по критерию «Квалификация участника конкурса» согласно итоговому протоколу от 20.06.2022 №2 осуществлена с соблюдением условий Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона №223-Ф3 протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

4)порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательныхпредложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодностисодержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию оценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложенияхучастников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательномупредложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора,присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие взакупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условияисполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5)результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательныхпредложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлениизакупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрениетаких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) суказанием в том числе:

а)количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений,которые отклонены;

6)оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждогоокончательного предложения с указанием положений документации о закупке,извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такиезаявка, окончательное предложение;

б)результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательныхпредложений (если документацией о закупке на последнем этапе еепроведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) суказанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоениикаждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения покаждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, еслиэтапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Составленный по результатам Закупки итоговый протокол от 20.06.2022 №2 отвечает требованиям ч. 14 ст. 3.2 Закона №223-Ф3.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС обоснованно пришла к выводу, что жалоба Общества является необоснованной.

При таких обстоятельствах Решение является законным, обоснованным, не нарушающим права Заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ).

В удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.