Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А63-2723/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

14 марта 2023 года Дело № А63-2723/2022

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Ессентуки, ОГРН <***>, ИНН <***>,

об оспаривании предписания от 03.02.2022 № 26-22-16/Р/ВП/2,

при участии представителя ответчика - ФИО2 по доверенности от 26.12.2022, диплом от 10.02.2017, рег. номер 3298, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - заявитель, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - межрегиональное управление) о признании недействительным предписания 03.02.2022 № 26-22-16/Р/ВП/2.

В обоснование требований заявитель ссылался на незаконность предписания, в котором предприятие признано нарушившим статью 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статью 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поскольку осуществляло сбор и транспортировку жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Заявитель полагает, что сам факт отсутствия присоединения выгребных ям к централизованной системе водоотведения не исключает оценки жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями. Предприятие оказывало услуги по водоотведению сточных вод из выгребных ям, и взимало плата за оказанные услуги по тарифу на водоотведение.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось. В отзыве указало, что предприятием населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов. В рассматриваемом случае для того чтобы жидкие бытовые отходы стали сточными водами им необходимо пройти процесс удаления, то есть на момент транспортировки бытовых отходов и до процесса их удаления юридическому лицу необходимо иметь лицензию. Сам факт транспортировки жидких бытовых отходов подтверждён письменными доказательствами. Нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не распространяются на жидкие бытовые отходы, а договора об оказании услуг заключенные с предприятием не являются основанием для осуществления деятельности по транспортировке отходов без соответствующей разрешительной документации, то есть лицензии.

Представитель межрегионального управления в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 14.02.2023 объявлялся перерыв до 16.02.2023 до 10 часов 20 минут.

Информация о времени и месте заседания суда, о перерыве в судебном заседании в соответствии с требованием части 1 статьи 121 АПК РФ размещалась на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания суду не представлены).

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя по имеющимся письменным доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, межрегиональным управлением проведена документарная проверка в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о выполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2.

По результатам документарной проверки проведенной в период с 19.01.2022 по 03.02.2022 межрегиональным управлением рассмотрены следующие документы и сведения: представленные предприятием письма от 30.12.2021 № 09-27/11123, от 02.2002 № 11-06/753, список специализированных автотранспортных средств (ассенизаторских машин) эксплуатируемых ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», путевые листы на специализированные автотранспортные средства (ассенизаторские машины) эксплуатируемые предприятием в период с 13.10.2021 по 19.01.2022, договоры и акты выполненных работ на транспортировку предприятием сточных вод, ЖБО в указанный период.

Согласно акту от 03.02.2022 № 26-22/16/Р/ВП/1 установлено, что предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 не выполнено в установленный срок до 13.01.2022, предприятием, не соблюдаются требования в области охраны окружающей среды при сборе и транспортировке жидких бытовых отходов, а именно ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» собирает ассенизаторскими автомобилями жидкие бытовые отходы (отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код ФККО 73210101304), отходы (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7321000130 4)) их сооружений и устройств, не подключенных (технологически не присоединенных) к централизованной системе водоотведения по адресам заказчиков и транспортирует жидкие бытовые отходы (отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления (код ФККО 73210101304), отходы (осадков) из выгребных ям (код ФККО 7321000130 4)) на КНС в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В предписании от 03.02.2022 № 26-22-16/Р/ВП/2 межрегиональным управлением сделан вывод о нарушении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон № 89-ФЗ), статьи 51 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон № 7-ФЗ), а именно осуществлении предприятием сбора и транспортировки жидких бытовых отходов в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно предписанию от 03.02.2022 № 26-22-16/Р/ВП/2 установлен срок устранения выявленных нарушений до 04.05.2022.

Не согласившись с названными предписанием предприятие обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания от 03.02.2022 № 26-21-112/ВП/2 недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 6.6 Положения).

На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно подпунктам 4.55 - 4.58 пункта 4 Положения о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 10, межрегиональное управление осуществляет, в том числе, полномочия по государственному надзору в области обращения с отходами.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание вынесено межрегиональным управлением в пределах предоставленных ему полномочий.

Очистка выгребных ям при выгребший канализации относится к осуществлению деятельности по вывозу жидких бытовых отходов.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обеззараживанию, транспортировке, захоронении и обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Законом № 89-ФЗ, Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее-Закон № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральными государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться а соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом I статьи Закона № 89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

По настоящему делу суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что предприятием населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно статье 1 Закон № 89-ФЗ определено, что: отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее-Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, сбор, транспортирование жидких бытовых отходов является деятельностью, подлежащей лицензированию.

Как указывалось ранее, предприятием осуществлялся сбор и транспортировка жидких бытовых отходов (отходов (осадки) из выгребных ям, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления) в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Данный факт подтверждается материалами дела, а именно путевыми листами на специализированные автотранспортные средства (ассенизаторские машины), эксплуатируемые ГУП СК «Ставропольводоканал» в период с 13.10.2021 по 19.01.2022.

На основании статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортированию хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении федерального классифицированного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям имеют код 7 32 100 01 30 4, отходы коммунальные жидкие не канализованных объектов водопотребления имеют код 732 101 01 304.

Согласно пункту 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11значной системе.

Одиннадцатый знак 11значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - 1 класс опасности; 2 -11 класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

Следовательно, вышеуказанные отходы относятся к 4 классу опасности в соответствии с нормативными требованиями.

Из материалов не следует и суду предприятием не представлена лицензия на сбор, транспортирование жидких бытовых отходов, следовательно, факт нарушения предприятием требования части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, часть 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, часть 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, доказан. Обратного материалы дела не содержат.

Довод предприятия о том, что последним оказываются услуги по водоотведению сточных вод, накапливающихся в выгребных ямах, и для их транспортировки не требуется лицензия, отклоняется судом на основании следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод; сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод; централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), коммунальная услуга водоотведения - это отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Абзацем восемнадцатым пункта 2 Правил № 354 предусмотрено, что централизованные сети инженерно-технического обеспечения - это совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Исходя из изложенного, услуга водоотведения включает в себя полный цикл от приема стоков до их очистки. Очистка, откачка септиков (выгребов) при выгребной канализации, а в дальнейшем транспортирование автотранспортными средствами, оборудованными специализированными вакуумными цистернами не является услугой по водоотведению.

В данном случае, населению оказывается услуга по вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155 жидкие бытовые отходы - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

По настоящему делу имеет значение и то, что оспариваемое предписание вынесено по результатам контрольной проверки о выполнении предприятием ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 №26-21-112/ВП/2.

Так по результатам проведения в отношении предприятия административного расследования по факту несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании жидких бытовых отходов межрегиональным управлением установлено, что с 27.08.2020 по 31.08.2021 предприятие нарушало требования в области охраны окружающей среды при сборе, транспортировании жидких бытовых отходов (отходы (осадки) из выгребных ям, отходов коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления) - собирало и транспортировало жидкие бытовые отходы в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По данному факту управление вынесло постановление от 29.10.2021 № 26-21-ВП/112/Ф-343/4 о привлечении предприятия к ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 100 тыс. руб. штрафа, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 26-21-112/ВП/2 об устранении до 13.01.2022 нарушения требований статьи 9 Закона № 89-ФЗ, статьи 51 Закона № 7-ФЗ и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения от 29.10.2021 № 26-21/ВП/112-Ф-343-5 и приведении в соответствие с законом деятельности по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов.

Вступившим в законную силу решением Будённовского городского суд Ставропольского края от 08.09.2022 №12-103/2022 постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от 29.10.2021 № 26-21-ВП/112/Ф-343/4 оставлено без изменений.

Арбитражный суд также отмечает, что оспариваемое предписание от 03.02.2022 № 26-22-16/Р/ВП/2 содержит конкретные требования, четкие формулировки.

Предприятие не доказало невозможность исполнения оспариваемого предписания, в котором содержатся сведения о выявленных нарушениях норм права, формулировки в предписании оставляют за предприятием право выбора способа его исполнения.

Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения, в случае возникновения затруднения - обращается с заявлением об его разъяснении. Предприятие за разъяснением предписания в межрегиональное управление не обращалось.

Суд считает достаточным указанный в предписании срок для его исполнения.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению. Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 67, 168-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяВ.Л. Карпель