Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А08-2362/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2362/2018
г. Белгород
21 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года Полный текст решения изготовлен 21 мая 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы аудиозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Центральная оптика» (ИНН <***>, ОГРН1053107053031) к УПФР в г. Белгороде Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 17.11.2017 года № 041S19170007814

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.03.2018 № 1; от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

ООО "Центральная оптика" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании недействительным решения от 17.11.2017 года № 041S19170007814 Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде Белгородской области (далее - Управление) о привлечении Общества к ответственности за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений, в части размера финансовых санкций.

Определением суда от 03.04.2018 Управлению было отказано в удовлетворении ходатайства об объединении дел №№ А08-2362/2018, А08-2361/2018, А08-2360/2018 в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что факт совершения правонарушения Обществом не оспаривается, однако решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает конституционные права и законные интересы заявителя, поскольку Управлением не учтены смягчающие вину обстоятельства: данное нарушение совершено впервые и не умышленно, отчет был не своевременно отправлен из-за неукомплектованностиштата, отсутствие бухгалтера в организации, допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц. При этом представитель сослался на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта

24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", а также на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Управлением Пенсионного фонда представлен письменный отзыв и копии материалов камеральной проверки за спорный период.

В судебном заседании представитель Управления со ссылкой на п.1 ст.6, ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», на п.2 ст.11,ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 167-ФЗ, № 27-ФЗ) считает спорное решение Управления от 17.11.2017 года № 041S19170007814 законным иобоснованным, просит отказать Обществу в удовлетворению заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, ООО «Центральная оптика» зарегистрировано в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде Белгородской области в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за регистрационным номером № 041-001-065441.

18.04.2017 заявитель представил в Управление отчет по форме СЗВ-М за март 2017 года.

Управлением проведена камеральная проверка своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В ходе проверки установлен факт нарушения заявителем срока представленного отчета, установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее, Закон № 27-ФЗ), о чем 19.10.2017 составлен акт № 041S18170007759. Копия акта проверки была направлена в адрес Общества.

По итогам рассмотрения материалов проверки вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.11.2017 № 041S19170007814, которым Общество привлечено к финансовой ответственности в виде штрафа в размере 24500 руб.

В адрес Общества было направлено требование об уплате финансовой санкции от 11.12.2017 № 041S01170316376 со сроком исполнения до 29.12.2017.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры

гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2)фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

В соответствии со ст.1 Закона № 27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Следовательно, за отчетный месяц апрель 2017 года страхователи обязаны представлять сведения о застрахованных лицах в срок не позднее 15.05.2017.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что отчет по форме СЗВ-М за январь 2017 года в отношении 47 застрахованных лиц представлен Обществом 10.03.2017,т.е. с нарушением установленного законом срока.

Согласно п.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Таким образом, решением Управления от 17.11.2017 № 041S19170007813 заявитель правомерно привлечен к ответственности по п.4 ст.17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 24500 рублей (500 руб.*49 застрахованных лиц).

При оценке соразмерности взыскиваемого Управлением штрафа характеру совершенного правонарушения, оценивая довод заявителя о возможности уменьшить размер, подлежащих взысканию с Общества финансовых санкций, в связи с наличием обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, суд руководствуется следующим.

Общество просит учесть суд следующие смягчающие обстоятельства: признание факта совершения правонарушения, совершение нарушения впервые и не умышленно, отчет был не своевременно отправлен из-за неукомплектованностиштата (отсутствие бухгалтера в организации).

По мнению суда, приведенные Обществом обстоятельства, не являются основанием для удовлетворения заявленных требований.

С 2016 года пенсионерам, получающим выплаты и вознаграждения в рамках трудовых или гражданско-правовых договоров, с которых начисляются страховые взносы (часть 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ), суммы страховых пенсий по старости не индексируются, в отличие от пенсий неработающих пенсионеров, которые подлежат индексации с учетом роста индекса потребительских цен (часть 6 статьи 16, часть 10 статьи 18, часть 1 статьи 26.1 Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ). Но после того, как пенсионер прекратит работать, ему будет выплачиваться пенсия с учетом пропущенных в период его работы индексаций (часть 3 статьи 26.1 Закона N 400-ФЗ).

В связи с этим органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо оперативно получать информацию о занятости пенсионеров. Сведения необходимо представлять на всех работников, независимо от их возраста и наличия у них права на пенсию.

В Российской Федерации существуют различные виды пенсии: по достижении гражданином пенсионного возраста, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца до 23 лет, а также различного рода компенсационные выплаты, а предоставляемые своевременно сведения по форме СЗВ-М позволяют фонду не только выполнить свое обязательство перед пенсионером, проиндексировав его пенсию, но также предотвратить либо выявить факт переплаты, перерасхода бюджетных средств Пенсионного фонда Российской Федерации, у которых строго целевое назначение.

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 01.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон N 402-ФЗ), ведение бухгалтерского учета и хранение документов бухгалтерского учета организуются руководителем экономического субъекта, который обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.

Законом N 402 наэкономического субъекта возложена обязанность вести бухгалтерский учет непрерывно с даты государственной регистрации до даты прекращения деятельности в результате реорганизации или ликвидации (часть 3 статьи 6 Закона N 402-ФЗ).

Обществом по телекоммуникационным каналам связи представлена (исх. форма) СЗВ-М за апрель 2017 года на 49 застрахованных лица, с нарушением установленного срока.

Указанная форма проверена, ошибок не выявлено, страхователю направлен протокол проверки электронного документа.

Законом N 27-ФЗ страхователям предоставлено 15 дней для направления сведений по форме СЗВ-М, данная форма не содержит информации, которая может вызвать затруднения предоставить сведения своевременно. Вся информация предоставляется работниками работодателю при приеме на работу и в дальнейшем содержится в программном комплексе, что упрощает сдачу отчетности до минимума.

При таких обстоятельствах, Обществом не доказано отсутствие вины со стороны заявителя.

Довод заявителя об отсутствии вины во вмененном ему правонарушении со ссылкой на отсутствие бухгалтера в организации (расторжение трудового договора с бухгалтером ФИО4 с 03.04.2017 приказ № 33 от 03.04.2017) отклоняется судом, как не свидетельствующий об отсутствии у заявителя возможности для недопущения данного правонарушения.

Законодатель не связывает первичное или повторное нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с размером финансовых санкций. Кроме того, размер финансовой санкции установлен в твердой сумме 500 руб. в отношении каждого застрахованного

лица. Судом установлено, что размер финансовой санкции Управлением определен верно, в сумме 24500 руб. (500 руб.*49 застрахованных лица), арифметических ошибок не допущено.

При этом, Обществом с нарушением установленного законом срока были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за другие периоды 2017 года (дело № А08-2360/2018, № А08-2361/2018).

Признание решения Управления незаконным в части назначения штрафа противоречит вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а, следовательно, карательный и воспитательный смысл санкции в данном случае утрачивается. Существенное уменьшение суммы финансовой санкции либо освобождение страхователя от ответственности за нарушение законодательства снижает ее эффективность, приводят к повторному нарушению страхователями законодательства.

Кроме того, страхователем не доказана несоразмерность и неразумность суммы штрафа, не доказано что штраф в сумме 24500 руб. является существенным для него, не представлено доказательств о подтверждении материального положения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание обстоятельства совершенного Обществом правонарушения и степень его вины, суд не установил оснований для признания в качестве смягчающих приведенных Обществом обстоятельств.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для изменения оспариваемого решения Управления от 17.11.2017 № 041S19170007814 в части размера назначенного штрафа.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, руководствуясь ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, расходы ООО "Центральная оптика" по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ООО «Центральная оптика» отказать. Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Е.В.Бутылин