Постановление от 1 марта 2024 г. по делу № А54-755/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А54-755/2023
г.Калуга
1 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 марта 2024 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Бессоновой Е.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А., при ведении протокола

судебного заседания помощником судьи Тарасовой О.В. при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 - не явились, извещены надлежаще,

от главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области - ФИО2, доверенность от 03.07.2023, диплом,

от муниципального казенного предприятия "Елатомское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области - не явились, извещены надлежаще,

от администрации муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области - не явились, извещены надлежаще,

от прокуратуры Рязанской области - не явились, извещены надлежаще,

от управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области - не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.08.2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу № А54-755/2023,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к главному управлению "Региональная энергетическая

комиссия" Рязанской области (далее - управление) о признании незаконным бездействия в части неустановления для предпринимателя тарифов (цен) на водоотведение на территории р.п. Елатьма Касимовского района Рязанской области на 2023 - 2025 годы и об обязании управления повторно рассмотреть заявление предпринимателя по установлению тарифов (цен) на водоотведение на территории р.п. Елатьма Касимовского района Рязанской области на 2023 - 2025 годы ( с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное предприятие "Елатомское жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (далее - МКП "ЕЖКХ"), администрация муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области (далее - администрация), прокуратура Рязанской области и управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее - УФАС).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.08.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, предприниматель обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; считает, что выводы судов о наличии у управления полномочий подвергать сомнению и опровергать законность заключения тех или иных договоров гражданско-правового характера не подтвержден ни одним нормативно-правовым актом.

Управление письменным отзывом оспорило доводы жалобы, настаивая на законности и обоснованности состоявшихся судебных актов.

В настоящем судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей ни в суд округа, ни в Арбитражный суд Рязанской области не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 21.10.2022 по итогам конкурса на право заключения договора аренды в отношении централизованных систем водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования - Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области и закрепленных на праве оперативного управления за МКП "Елатомское ЖКХ", между МКП "ЕЖКХ" (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества в отношении следующего имущества: наружные сети канализации I пусковой

комплекс, протяженность 503 м, назначение - сооружения канализации, с кадастровым номером: 62:04:0000000:873, год завершения строительства - 2017, расположенные по адресу: <...> сроком с 21.10.2022 по 31.12.2031. На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 06.03.2018 указанный объект был введен в эксплуатацию в 2018 году.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и пункта 8 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) между МКП "ЕЖКХ" (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) 11.11.2022 был заключен договор аренды муниципального имущества сроком с 11.11.2022 по 31.12.2031 в отношении определенных в нем сооружений канализации (годы завершения строительства 1989, 1990, 2014).

7 декабря 2022 г. предприниматель обратилась в управление с заявлением об установлении тарифов (цен) на водоотведение на территории р.п. Елатьма Касимовского района Рязанской области на 2023 - 2025 годы.

Управление 16.12.2022 письмом N ЮО/21-2367 отказало предпринимателю в рассмотрении предложений об установлении тарифов, что послужило основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявления предпринимателя, пришли к выводу что управление в соответствии с возложенными на него полномочиями правомерно отказало предпринимателю в рассмотрении предложений об установлении тарифов.

Суд округа не усматривает оснований для отмены состоявшихся судебных актов, в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 31 Закона N 416-ФЗ определены виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию, в том числе, водоотведение, включая очистку сточных вод, обращение с осадком сточных вод; прием и транспортировка сточных вод; подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Частью 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судами, управление действует в соответствии с Положением о главном управлении "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, утвержденным постановлением правительства Рязанской области от 02.07.2008 N 121 (далее - Положение), и является исполнительным органом Рязанской области

специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, проводящим государственную политику и осуществляющим отраслевое управление в указанных сферах.

Согласно подпункту 56 пункта 1 раздела III Положения управление наделено полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила), пунктом 8 которых определено, что тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным приказом ФСТ России от 16.07.2014 N 1154-э (далее - Регламент).

Пунктом 17 Правил предусмотрен перечень обосновывающих материалов, документов, прилагаемых к заявлению об установлении тарифов, в том числе копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности.

В силу абзаца 2 пункта 18 Правил для открытия дела об установлении тарифов перечень документов и материалов, указанных в пункте 17 настоящих Правил, является исчерпывающим.

Пунктом 10 Регламента определено, что основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении тарифов и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении тарифов, установленных настоящим Регламентом, и (или) представление в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил, кроме случаев, указанных в пункте 18 настоящего Регламента.

Верно применяя указанные нормы к фактическим обстоятельствам, учитывая, что имущество является основой для осуществления регулируемой деятельности, суды правомерно заключили, что в случае отсутствия законного основания владения, пользования и распоряжения объектами соответствующей инфраструктуры, принятие решения об установлении цен (тарифов) регулирующими органами, не представляется возможным. Как следствие, регулирующий орган при реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) вправе проводить анализ представленных регулируемыми организациями документов, в том числе проверять наличие государственной регистрации права собственности или иного законного основания владения имуществом, в тех случаях, когда она является обязательной в соответствии с действующим законодательством.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, включая договоры аренды, суды установили, что договор аренды муниципального имущества от 11.11.2022 заключен с владельцем части сети в отношении сети в целом, а именно учитывая, что ранее предприниматель 21.10.2022 по договору аренды муниципального имущества приняла в пользование наружные сети канализации I пусковой комплекс протяженностью 503 м, назначение: сооружения канализации, с кадастровым номером 62:04:0000000:873, год завершения строительства - 2017 (что является малой частью сети водоотведения р.п. Елатьма Касимовского района Рязанской области).

В соответствии с частью 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416- ФЗ), передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Передача таких прав в отношении указанного имущества может осуществляться исключительно на основании договоров аренды или концессионных соглашений.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ).

В силу положений части 33 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 данной статьи, является ничтожным.

Положения части 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) могут применяться только при обязательном соблюдении совокупности условий:

1) участок сети инженерно-технического обеспечения, подлежащий передаче, должен являться частью соответствующей сети, которая находится во владении или пользовании у лица, претендующего на такой участок сети;

2) данные часть сети и сеть являются технологически связанными, то есть имеющими взаимные точки присоединения и участвуют в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

Из буквального содержания приведенных норм следует, что не требуется проведение аукциона и конкурса, если договор заключается в отношении имущества коммунального назначения с владельцем сети в отношении части соответствующей сети, но не с владельцем части сети в отношении сети в целом.

Положения пункта 8 части 1 статьи 17.1. Закона N 135-ФЗ не предоставляют возможность передачи канализационных сетей, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения конкурсных процедур, поскольку предусматривают такую возможность только по отношению к единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

При обстоятельствах настоящего спора, установив, что передаваемое по договору аренды муниципальное имущество от 11.11.2022 имеет дату ввода объектов в эксплуатацию более 5 лет, а также расценив, что заключение договора от 11.11.2022 через непродолжительное время после заключения договора от 21.10.2022 фактически свидетельствует о направленности сторон сделок на передачу имущественного комплекса по водоотведению р.п. Елатьма без конкурентных процедур (в нарушение части 3 статьи 41.1 Федерального закона N 416-ФЗ, пункта 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ), суды пришли к верному итоговому выводу о том, что предприниматель при направлении заявления в управление на установление тарифа на водоотведение не предоставила надлежащих правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности в соответствии с требованиями пункта 17 Правил.

С учетом изложенного, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявления предпринимателя.

Приведенные в кассационной жалобе доводы фактически повторяют ранее изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, им была дана надлежащая правовая оценка.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебного акта, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Платежным поручением от 22.01.2024 № 8, предприниматель уплатила государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 3000 руб. вместо 150 руб. (подпункты 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации), поэтому предпринимателю надлежит возвратить из федерального бюджета 2850 руб., излишне уплаченной государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 25.08.2023 года и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу № А54-755/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 2850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, уплаченной платежным поручением от 22.01.2024 № 8.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Е.В. Бессонова

Судьи Л.В. Леонова

Г.А. Стрегелева