Решение от 21 мая 2024 г. по делу № А82-17064/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17064/2023
г. Ярославль
22 мая 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Общества с ограниченной ответственностью "Призма" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству инвестиций и промышленности Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения, оформленного приказом от 17.08.2023 № 330-ОД об отказе в признании ООО "Призма" социальным предприятием


при участии:

от заявителя – ФИО1 - по дов. от 20.08.2022

от ответчика – ФИО2 - по дов. от 13.11.2023 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Призма" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству инвестиций и промышленности Ярославской области о признании недействительным решения, оформленного приказом от 17.08.2023 № 330-ОД, об отказе в признании ООО "Призма" социальным предприятием.

Судом установлено, что ранее ответчик имел наименование  Департамент инвестиций, промышленности и внешнеэкономической деятельности  Ярославской области. Оспариваемый приказ был принят Департаментом.

Представитель заявителя требования о признании незаконным решения Министерства  поддержал.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал, представил отзыв.

Заслушав представителя  заявителя, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

03.08.2023 Общество с ограниченной ответственностью "Призма" (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Министерство инвестиций и промышленности Ярославской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) с заявлением о признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием.

Решением Министерства, оформленным приказом от 17.08.2023 г. № 330-ОД, со ссылкой на п. 3.5.4. Административного регламента предоставления государственной услуги "Признание субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием", утвержденного приказом Департамента инвестиций и промышленности Ярославской области от 20.01.2021 N 5-ОД (далее по тексту - Регламент) Обществу отказано в признании социальным предприятием.

Как указало Общество, пунктом 3.6, подпунктом 3.6.2 Регламента предусмотрено направление заявителю копии решения о признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием или об отказе в признании субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием (с указанием причин) в день принятия такого решения.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в признании Общества социальным предприятием послужило наличие одного из оснований, предусмотренных пп. 3.5.4. Регламента. При этом оспариваемое решение, кроме ссылки на пп. 3.5.4 Регламента, не содержит указания на конкретное основание для отказа.

Пунктом 2.7. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги «Признание субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием».

Предусмотренные Регламентом документы, а также Отчет о социальном воздействии по форме согласно Приложению 2 к Регламенту были предоставлены заявителем вместе с заявлением, что подтверждается описью документов для подачи заявления от 03.08.2023г.

В качестве условия для признания заявителя социальным предприятием Обществом в заявлении от 03.08.2023 г. названо осуществление деятельности по производству товаров (работ, услуг), предназначенных для граждан из числа категорий, указанных в пункте 1 части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях создания для них условий, позволяющих преодолеть или компенсировать ограничения их жизнедеятельности, а также возможностей участвовать наравне с другими гражданами в жизни общества, а именно: осуществление услуг по выдаче персонифицированных транспортных карт льготным категориям граждан с дальнейшим оказанием услуг по их пополнению денежными средствами на весь период действия транспортной карты.

Общество считает, что по роду  деятельности оно подлежит признанию  социальным предприятием.

Доводы подробно раскрыты в заявлении в суд.

Общество считает отказ Министерства от 17.08.2023 г. № 330-ОД незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство в отзыве отклонило доводы Общества.

Исследовав представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

Материалами дела подтверждается, что 03 августа 2023 года Общество обратилось в уполномоченный орган с заявлением о признании социальным предприятием.

17.08.2023 издан приказ об отказе.

Вопросы признания субъекта малого или среднего предпринимательства (далее - субъект МСП) социальным предприятием урегулированы статьей 24.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и приказом Минэкономразвития России от 29.11.2019 № 773 «Об утверждении Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия» (далее - Приказ № 773).

На территории Ярославской области разработан и принят приказ департамента инвестиций и промышленности Ярославской области от 20.01.2021 № 5-ОД «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Признание субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием».

Согласно представленным в материалы дела документам,  заявитель относит себя к субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в сфере социального предпринимательства, по снованиям, предусмотренным пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.

Согласно указанному основанию, субъект МСП осуществляет деятельность по производству товаров (работ, услуг), предназначенных для граждан из числа категорий, указанных в пункте 1 настоящей части, в целях создания для них условий, позволяющих преодолеть или компенсировать ограничения их жизнедеятельности, а также возможностей участвовать наравне с другими гражданами в жизни общества при условии, что доля доходов от осуществления такой деятельности (видов такой деятельности) по итогам предыдущего календарного года составляет не менее пятидесяти процентов в общем объеме доходов субъекта малого или среднего предпринимательства, а доля полученной субъектом малого или среднего предпринимательства чистой прибыли за предшествующий календарный год, направленная на осуществление такой деятельности (видов такой деятельности) в текущем календарном году, составляет не менее пятидесяти процентов от размера указанной прибыли (в случае наличия чистой прибыли за предшествующий календарный год), в соответствии со следующим направлением деятельности: деятельность по оказанию социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности в быту.

Как обоснованно указал ответчик, для признания социальным предприятием субъект МСП должен осуществлять деятельность по оказанию «социально незащищенным категориям граждан» социально-бытовых услуг, направленных на поддержание жизнедеятельности в быту.

По мнению суда, из видов деятельности Общества указанное не следует.

Как видно из представленных документов, деятельность заявителя – это работа Универсальной кассы, основной вид деятельности которых – оказание услуг приема платежей и пополнение льготных  транспортных карт. Также Общество оказывает и иные услуги, например, розничную продажу сувениров, ксерокопирование и т.п., что подтверждается представленной фотофиксацией (файл в электронном деле от 24.01.2024 – приложения к  отзыву на позицию министерства ).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ) под социальной услугой понимается действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. В соответствии с п. 4 указанной статьи поставщиком социальных услуг является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Виды социальных услуг установлены ст. 20 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ. Одной из разновидностей социальных услуг являются социально-бытовые услуги, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту.

При этом перечень социально-бытовых услуг как вида социальных услуг установлен постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» и п. 5.1 ГОСТ Р 52143-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.06.2021 № 531-ст).

Суд считает заслуживающими внимания доводы ответчика о том, что Общероссийский классификатор видов экономической деятельности  - ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) содержит раздел Q, в котором указаны виды деятельности хозяйствующих субъектов, с очевидностью свидетельствующие об осуществлении деятельности по предоставлению социальных услуг. Содержащиеся в выписке из ЕГРЮЛ заявителя виды деятельности (торговля, производство коммуникационного оборудования, документарная электросвязь, деятельность в области компьютерных технологий, денежное посредничество и т.д.) не относятся к указанному разделу.

Судом установлено, что представленный комплект документов был рассмотрен в установленном Административным регламентом порядке. В соответствии с пп. 3.5.3 п. 3.5 раздела 3 Административного регламента комиссией по рассмотрению вопросов признания субъектов малого или среднего предпринимательства Ярославской области социальными предприятиями (далее - комиссия). Комиссией принято решение отказать в признании Общества социальным предприятием. При этом в протоколе заседания комиссии № 6 от 17.08.2023 были указаны причины такого решения: указанный заявителем вид деятельности «финансовое посредничество при пополнении льготных транспортных карт», основной и дополнительные виды деятельности заявителя в соответствии с ОКВЭД2 не соответствуют видам деятельности, указанным в пп. «а» - «к» п. 3 ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ. На основании решения комиссии министерством в установленные сроки был издан приказ от 17.08.2023 № 330-ОД «Об отказе в признании субъекта малого или среднего предпринимательства Ярославской области социальным предприятием», копия которого была направлена на адрес электронной почты заявителя, указанный в заявлении.

В отношении довода заявителя о том, что оспариваемое решение, кроме ссылки на пп. 3.5.4 Регламента, не содержит указания на конкретное основание для отказа суд полагает, что нарушения, влекущего недействительность приказа, это не несет.

Кроме того, судом установлено, что в целях информированиязаявителей о ходе рассмотрения заявлений о признании субъекта МСПсоциальным предприятием и указания причин принятия того или иногорешения в разделе «Социальное предприятие» на официальном сайтеминистерства на портале органов государственной власти Ярославскойобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»размещаются все      протоколы     заседаний      комиссии.

Таким образом, в соответствии с п. 13 Приказа № 773 и пп. 3.5.4 п. 3.5 раздела 3 Административного регламента основанием для принятия Министерством решения об отказе в признании Общества социальным предприятием послужило несоответствие заявителя условиям признания социальным предприятием, предусмотренным ч. 1 ст. 24.1 Федерального закона № 209-ФЗ.

Суд считает, что из представленных документов – заявление с приложениями, в т.ч. отчета о социальном воздействии,  ответчиком сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для признания ООО «Призма» социальным предприятием.

Доводы заявителя об обратном судом исследованы и признаны несостоятельными.

Приказ Министерства (ранее – Департамента инвестиций промышленности и внешнеэкономической деятельности Ярославской области) от 17.08.2023 № 330-ОД «Об отказе в признании субъекта малого или среднего предпринимательства Ярославской области социальным предприятием» принят в соответствии с требованиями Федерального закона № 209-ФЗ, Приказа № 773,  Административного регламента и права Общества не нарушают.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Уплаченная госпошлина по ст.110 АПК РФ остается на стороне заявителя.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина