Решение от 17 сентября 2019 г. по делу № А17-818/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-818/2019
17 сентября 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 05-05-363 от 21.12.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами»,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА»: ФИО2 (представитель по доверенности от 01.03.2019),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова: ФИО3 (представитель по доверенности от 24.06.2019), ФИО4 (представитель по доверенности от 05.06.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (далее – заявитель, Общество, ООО «Компания «ДОМА», ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее - Управление) о признании недействительным предписания № 05-05-363 от 21.12.2018 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Предписанием на него возложена обязанность организовать и содержать место сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее – МКД №82А), однако МКД № 82А расположен на земельном участке с кадастровым номером 37:24:030127:93 с установленными границами. Указанный земельный участок не имеет функционального разделения. Контейнерная площадка на земельном участке, входящем в состав общего имущества, отсутствует, соответственно, контейнерная площадка не включена в состав общего имущества. В силу действующего законодательства в общее имущество многоквартирного дома не может быть включено имущество, расположенное за пределами придомового земельного участка, следовательно, Общество не нарушает требований Правил № 491, № 290.

Собственниками помещений МКД №82А было принято решение о заключении прямых договоров с региональным оператором по обращение с ТКО с 01.06.2018, оформленное протоколом общего собрания № 2 от 29.04.2018. ООО «Компания «ДОМА» не предоставляет коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам помещений МКД № 82А с 01.06.2018.

Действующее законодательство не содержит положений, возлагающих на управляющую организацию обязанность организации отдельного места сбора твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для каждого многоквартирного дома, находящегося в управлении.

Определением суда от 14.02.2019 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14.03.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание откладывалось на 09.04.2019. По окончании предварительного судебного заседания 09.04.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 23.05.2019. Определением суда от 29.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – региональный оператор), предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, 10.09.2019 открыто судебное заседание в суде первой инстанции.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что находящийся в управлении ООО «Компания «ДОМА» МКД №82А имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 26 (1) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290). За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД №82А ООО «Компания «ДОМА» в орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Администрации города Иванова «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» от 12.12.2018 № 1636 (далее - Порядок согласования № 1636), не обращалось. Жители МКД №82А используют контейнерную площадку в районе многоквартирного дома 15 по улице Шошина города Иванова, однако ООО «Компания «ДОМА» не организовывало данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства управляющие организации обязаны создать и содержать контейнерные площадки для многоквартирных домов, в адрес ООО «Компания «ДОМА» правомерно выдано Предписание с требованием организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 82А по проспекту Шереметевский города Иванова.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», признанное судом в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило, представило письменный отзыв, оставив разрешение спора на усмотрение суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя регионального оператора.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В Управление 30.10.2018 поступило обращение гражданки, проживающей по адресу: <...>, из которого следует, что жители МКД 82А пользуются контейнерной площадкой, расположенной вблизи дома 15 по улице Шошина. Контейнерная площадка, предназначенная для сбора и накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) жителей дома 82А по Шереметевскому проспекту, отсутствует.

На основании изложенного, Управлением был издан приказ органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 26.11.2018 № 02-03-363 по вопросу отсутствия контейнерной площадки.

13.12.2019 проведено обследование территории в районе дома 82А по Шереметевскому проспекту в присутствии представителя ООО «Компания «ДОМА», по результатам которого было выявлено, что контейнерная площадка на придомовой территории данного дома отсутствует. Также установлено, что в районе многоквартирного дома 15 по улице Шошина города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка с 6-ю контейнерами для сбора ТКО. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе, жители многоквартирного дома 82А по Шереметевскому проспекту.

Управлением на основании информации ООО «Компания «ДОМА» установлено, что управляющая организация не организовывала данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД №82А. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией в адрес органов муниципального жилищного контроля не представлено.

Управлением установлено, что, приняв в управление МКД №82А с 18.01.2015, ООО «Компания «ДОМА» мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД до настоящего времени не предприняло.

В ходе проверки также установлено, что МКД №82А имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет, контейнерная площадка на придомовой территории отсутствует.

Данные обстоятельства расценены Управлением как нарушения п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д», «д(2)» п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, в целях устранения которых в адрес ООО «УК «ДОМА» Управлением было выдано предписание от 21.12.2018 № 02-05-363 с требованием в срок до 15.05.2019 организовать и содержать места сбора ТКО для жителей многоквартирного дома 82А пер. Шереметевский.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду, Управление вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организацией норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д"(2) пункта 11 № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Поскольку МКД №82А находится под управлением Общества, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей дома 82А по Шереметевскому проспекту города Иванова.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Суд также принимает, что МКД №82А, находящийся в управлении ООО «Компания «ДОМА»», имеет придомовую территорию, границы который определены и поставлены на государственный кадастровый учет.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10, пп «д»(2) Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Компания «ДОМА» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова № 05-05-363 от 21.12.2018 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.