Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А07-5527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5527/2022
г. Уфа
10 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022.

Полный текст решения изготовлен 10.06.2022.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Башкирский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании частично незаконным предписания

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр агрохимической службы "Башкирский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан о признании незаконным предписания Территориального управления Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), которым предписано привести в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50, общей площадью 3 654 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «ЦАС «Башкирский», на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Башкирский" заявленные требования в части признания недействительным предписания от 17 ноября 2021 года в части приведения в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50, общей площадью 3 654 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «ЦАС «Башкирский», на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2 поддержала в полном объеме.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан заявленные требования не признал, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

ФИО2, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора позицию на заявленные требования не представила. Извещена о рассмотрении дела надлежащим образом, участие в судебном заседании не обеспечила.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия(бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,

решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий(бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с п.п. 4.1.2. и 4.1.3. Положения о территориальном управлении Росимущества в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009г. №278 (с последующими изменениями) ТУ Росмущества по РБ осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества.

ТУ Росимущества в РБ во исполнение плана-графика проведения проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, на 2020 год, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 30.12.2019г. №400, 10 сентября 2020 года была проведена планово-тематическая проверка использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за Заявителем.

По результатам проведенной проверки Уполномоченным органом составлен акт планово-тематической проверки использования федерального недвижимого имущества от 05 октября 2020 года. В отношении Заявителя вынесено предписание об устранении выявленных нарушений от 05 октября 2020 года.

Руководствуясь требованиями п. 71 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, п. 1, п. 4, п.п. 4.1.2., п.п. 4.1.3 Положения о ТУ Росимущества в Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009г. №278 (с последующими изменениями) Заявителю предписано привести в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50, общей площадью 3 654 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «ЦАС «Башкирский», на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2 в срок до 15.11.2021г.

Поскольку данное предписание не было исполнено в части исполнения указанного пункта, в адрес Заявителя 17 ноября 2021 года повторно выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения данного нарушения установлен до 17 мая 2022 года.

Заявленные требования о признании недействительным предписания мотивированы вынесением предписания и наложением на Заявителя обязанности по приведению в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности при отсутствии у Заявителя полномочий, что приводит к фактической невозможности исполнения выданного Уполномоченным органом предписания.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 12 января 2006 года №1 Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок из земель поселений, общей площадью 3654 кв. м. с кадастровым номером участка 02:55:020105:50, находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Р. Зорге, д. 19/1. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним27 февраля 2006 года, запись о регистрации №02-04-01/034/2006-029.

Требованиями ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, право распоряжаться земельным участком в рамках требований действующего законодательства Заявителю не предоставлено, за исключением заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела.

Статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Поскольку Заявителю, как землепользователю предоставлено ограниченное право распоряжаться земельным участком, а действующее земельное законодательство содержится ограниченный перечень оснований для установления сервитута в отношении земельного участка, то у Заявителя отсутствуют правовые основания для приведения в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50,на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2.

Согласно требований п. 4.1.14, 4.1.16. Положения о территориальном Управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 г. №278 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности: предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование; предоставляет земельные участки на правах ограниченного пользования (частный сервитут) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.5. Устава Заявителя земельные участки, необходимые для выполнения Учреждения своих уставных задач, предоставляются ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Таким образом, указание Уполномоченного органа на приведение в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50, общей площадью 3 654 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «ЦАС «Башкирский», на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2, является фактически неисполнимым.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия)незаконными необходимо наличие одновременно двух условий -несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявителю, как землепользователю предоставлено ограниченное право распоряжаться земельным участком, а действующее земельное законодательство содержится ограниченный перечень оснований для установления сервитута в отношении земельного участка, то у Заявителя отсутствуют правовые основания для приведения в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50,на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2.

При этом, в случае неисполнения предписания, в отношении Заявителя применяется административная ответственность в порядке, предусмотренном ст. 19.4, 19.5 и 19.7. Кодекса РФ об административном правонарушении.

Также судом установлено, что ранее в 2018 году ФИО2, обращалась с исковым заявлением к Заявителю с требованием о возложении обязанности по заключению договора аренды части земельного участка с кадастровым номером 02:55:020105:50, на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности.

Согласно апелляционному определению Верховного суда Республики Башкортостан от 16 января 2019 года в удовлетворении искового заявления о возложении обязанности по заключению договора аренды части земельного участка ФИО2 отказано.

Основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, послужил тот факт, что иск о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка предъявлен к ненадлежащему ответчику. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. № 432, полномочия собственника в отношении федерального имущества непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Таким образом, у Заявителя отсутствуют полномочия распоряжаться земельным участком, что также подтверждается указанным апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан по делу № 33-405/2019.

Исходя из вышеизложенного, учитывая, что оспариваемое предписание возлагает на Заявителя обязанность, которая в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и правоустанавливающих документов Заявителя, приводит к невозможности фактического исполнения вынесенного предписания, суд считает предписание в указанной части необоснованным, заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу данной нормы предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него.

Суд считает, что оспариваемое предписание в указанной Заявителем части не отвечает указанным критериям.

Доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Башкирский" удовлетворить.

Признать недействительным предписание Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 17.11.2021 в части приведения в соответствие с действующим законодательством правоотношения в части использования земельного участка федеральной формы собственности с кадастровым номером 02:55:020105:50, общей площадью 3654 кв.м., находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБУ «ЦАС «Башкирский», на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером 02:55:020105:3068, общей площадью 600,2 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО2.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр агрохимической службы "Башкирский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центр агрохимической службы "Башкирский" выдать справку на возврат государственной пошлины в размере 3000 руб. по платежному поручению № 754869 от 01.03.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.А. Давлеткулова