Решение от 29 января 2020 г. по делу № А10-8031/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8031/2019
29 января 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола секретарем Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Прибайкальского района о привлечении индивидуального предпринимателя Батлакова Владимира Дамдиновича (ОГРН 311032721300113, ИНН 031600034789) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 (служебное удостоверение № 218 903),

индивидуальный предприниматель ФИО2 – извещен надлежащим образом, заказное письмо № 67000842883231 вручено адресату 21.12.2019,

установил:

Прокуратура Прибайкальского района (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

При рассмотрении дела представитель заявителя заявленное требование поддержала. Пояснила что, Прокуратурой Прибайкальского района с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе на основании решения о проведении проверки от 14.11.2019 № 27 проведена проверка деятельности ИП ФИО2 в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...> на предмет исполнения законодательства при реализации государственной программы республики «Развитие здравоохранения». В ходе проверки установлено осуществление предпринимателем деятельности в отсутствии специального разрешения (лицензии). Действия индивидуального предпринимателя содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержала заявленные требования, по замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение не возражала.

Ответчик направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Вину признает, с нарушением согласен.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя прокуратуры, суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в ЕГРИП 01.08.2011 за номером <***>, основным видом деятельности является стоматологическая практика.

Прокуратурой Прибайкальского района с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе на основании решения о проведении проверки от 14.11.2019 № 27 (л.д. 11) проведена проверка деятельности ИП ФИО2 в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...> на предмет исполнения законодательства при реализации государственной программы республики «Развитие здравоохранения».

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО2, согласно утвержденному им прейскуранту цен, в стоматологическом кабинете предоставляются следующие услуги:

1) изготовление съемного протеза из пластмассы (стоимость работ от 200 до 25 000 руб.);

2) изготовление несъемного протеза хромокобальтового сплава (стоимость работ от 800 до 1 800 руб.);

3) изготовление металлокерамического протеза (стоимость работ 5 000 руб.);

4) прочие работы и услуги (стоимость от 150 до 200 руб.)

- осмотр,

- снятие коронки штамповой или пластмассовой,

- цементировка коронки,

- лечение поверхностного и среднего кариеса с постановкой пломбы светоотражающего материала,

- лечение пульпитов и периодонтитов с постановкой пломбы из светоотражающего материала,

- анестезия,

- удаление зубов,

- лечение альвеолита,

- лечение периостита.

В кабинете врача - стоматолога установлена одна универсальная стоматологическая установка «Галант» Olsen с подключением к сети водопровода и канализации, имеется дистиллятор для подачи воды для орошения полости рта и для парового стерилизатора, медицинская мебель с принадлежностями, с рабочими столами для заполнения документов и с медицинскими столиками для дезинфекционных растворов, рециркулятор бактерицидный двухламповый с принудительной циркуляцией воздушного потока для обеззараживания воздуха в помещении в присутствии людей РБ-07 Я - ФП, камера УФ – бактерицидная для хранения стерильных медицинских инструментов КБ02-«Я» - ФП, емкости - контейнеры для дезинфекции и предстерилизационной обработки медицинских изделий.

В зуботехнической лаборатории установлены зуботехнический стол, вытяжной, шкаф (местный отсос), 2 раковины для мытья рук и обработки инструментария с подводкой холодной и горячей воды, шкаф для инструментария, стол полировочный.

15 ноября 2019 года помощником прокурора Прибайкальского района в ходе проверки отобраны объяснения ИП ФИО2 (л.д. 12), согласно которым предприниматель оказывает медицинские стоматологические услуги с 2015 года. Лицензии на оказание медицинских услуг до настоящего времени нет, поскольку не собран весь пакет необходимых для её получения документов.

18 ноября 2019 года Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе представил в Прокуратуру Прибайкальского района информацию по проведенной в отношении деятельности ИП ФИО2 проверке (л.д.14-17).

03 декабря 2019 года прокурором Прибайкальского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.8-10). Постановление вручено ФИО2 нарочно 03.12.2019.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор Прибайкальского района обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при возбуждении производства по делам о привлечении к административной ответственности необходимо учитывать положения пункта 2 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору и его заместителю право возбуждать производство об административном правонарушении, а также положения статей 28.4 и 28.8 КоАП РФ, определяющие полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать соответствующие дела. При этом следует иметь в виду, что в силу упомянутых норм такими правами и полномочиями обладают прокуроры (заместители прокуроров) городов и районов, а также вышестоящие прокуроры.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2019 в отношении ИП ФИО2 составлено уполномоченным должностным лицом.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является ИП ФИО2

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществление предпринимателем деятельности в отсутствии специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон N 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пунктом 46 статьи 12 названного Закона установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит обязательному лицензированию.

На основании статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» под медицинской деятельностью понимается профессиональная деятельность, в том числе, по оказанию медицинской помощи.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ медицинская помощь представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

Медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В силу пункта 5 статьи 2 Закона № 323 медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Понятие и перечень медицинских услуг определены Номенклатурой медицинских услуг, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н.

Номенклатура медицинских услуг представляет собой систематизированный перечень кодов и наименований медицинских услуг в здравоохранении.

Согласно пункту 3 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н, перечень медицинских услуг разделен на 2 класса: "А" и "В", построенных по иерархическому принципу

В соответствии с пунктом 4.2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н, классы раздела "А" (от 01 до 31) обозначают анатомо-функциональную область (07 - полость рта и зубы), классы раздела "Б" (от 01 до 70) обозначают перечень медицинских специальностей (064 - стоматология детская, 065 - стоматология терапевтическая и стоматология общей практики, 066 - стоматология ортопедическая, 067 - стоматология хирургическая).

Как было ранее указано, в ходе проверки прокуратурой установлено, что в стоматологическом кабинете, расположенном по адресу: Республика Бурятия, <...>, ИП ФИО2 предоставляются следующие услуги:

1) изготовление съемного протеза из пластмассы (стоимость работ от 200 до 25 000 руб.);

2) изготовление несъемного протеза хромокобальтового сплава (стоимость работ от 800 до 1 800 руб.);

3) изготовление металлокерамического протеза (стоимость работ 5 000 руб.);

4) прочие работы и услуги (стоимость от 150 до 200 руб.)

- осмотр,

- снятие коронки штамповой или пластмассовой,

- цементировка коронки,

- лечение поверхностного и среднего кариеса с постановкой пломбы светоотражающего материала,

- лечение пульпитов и периодонтитов с постановкой пломбы из светоотражающего материала,

- анестезия,

- удаление зубов,

- лечение альвеолита,

- лечение периостита.

Услуги, оказываемые ИП ФИО2 и указанные в прейскуранте цен на медицинские услуги стоматологического кабинета (л.д. 21), подпадают под перечень медицинских услуг согласно Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 № 804н.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оказываемые предпринимателем услуги являются медицинскими и подлежат лицензированию, что указывает на наличие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Баргузинском районе по результатам проверки, объяснениями ИП ФИО2, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.12.2019, прейскурантом цен на медицинские услуги стоматологического кабинета, заявлением предпринимателя от 20.01.2020 (о признании вины).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, усматривается в том, что им не были приняты меры к соблюдению требований Закона N 99-ФЗ о получении лицензии на осуществляемый предпринимателем вид медицинской деятельности.

Ответчик факт административного правонарушения не отрицал.

Соблюдение процессуальных требований при проведении проверки и составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 проверено, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для признания совершенного предпринимателем административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вместе с тем суд считает возможным при назначении административного наказания применить положения КоАП Российской Федерации о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании части 9 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети «Интернет» на официальном сайте уполномоченного органа.

В настоящее время содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведения размещены в соответствующем разделе на официальном сайте ФНС России, при этом такие сведения являются общедоступными.

Судом установлено, что ИП ФИО2 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией «микропредприятие».

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.1 КоАП Российской Федерации, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО2 ранее привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая совершение предпринимателем административного правонарушения впервые (иное не заявлено), отсутствие отягчающих обстоятельств доказательств, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, имущественного ущерба, признание вины, принимая во внимание, что ответчик является субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации – 01.08.2011, адрес (место нахождения): 671260, Республика Бурятия, Прибайкальский район, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/.

СудьяА.А. Бурдуковская