Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А60-8852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8852/2020
23 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 45» (ИНН 6620016749, ОГРН 1116620000353) к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (ИНН 6670083677, ОГРН 1056603541565) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-06-13/13-3954-2019 от 03.12.2019 г. в части п. 5.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, руководитель, распоряжение № 23 от 06.12.2011 г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/212 от 09.01.2020 г., удостоверение.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 45» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-06-13/13-3954-2019 от 03.12.2019 г. в части п. 5., признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания в части п. 4.

В судебном заседании 17.06.2020 г. Заявитель уточнил требования, просит признать недействительным только предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-06-13/13-3954-2019 от 03.12.2019 г. в части п. 5.

Ходатайство судом принято.

От Заинтересованного лица поступил отзыв и материалы проверки, считает вынесенное предписание законным и обоснованным, в удовлетворении требований просят отказать.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 01-01-01-03-06/34305 от 28.10.2019 в период c 06.11.2019 по 03.12.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДЕТСКИЙ САД № 45" на объекте МБДОУ Д/САД № 45.

Копия распоряжения № 01-01-01-03-06/34305 от 28.10.2019 направлена заказным письмом с уведомлением о вручении № 80083640447888222 от 28.10.2019 (вручена согласно отчета 31.10.2020 ) в адрес МБДОУ Д/САД № 45 на адрес эл. почты заявителя, вручена заведующей МБДОУ Д/САД № 45 ФИО1 06.11.2019 в момент выхода на объект.

В ходе проверки должностным лицом, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура установлено, что на

объекте МБДОУ «Детский сад № 45» нарушаются требования к организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а именно: в групповых МБДОУ «Детский сад № 45» установлены пластиковые стеклопакеты, конструкция которых не позволяет обеспечить проветривание помещений через фрамуги, форточки.

03.12.2019 по результатам проверки должностным лицом территориального отдела, составлен акт проверки, выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 03.12.2019 г. № 66-06-13/13-3954-2019, согласно которому юридическому лицу предписано в том числе:

- Обеспечить соблюдение требований к организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей через фрамуги, форточки (групповые МБДОУ «Детский сад № 45»). Срок устранения до 08.06.2020 г.

Заявитель, не согласившись с п. 5 предписания «Обеспечить соблюдение требований к организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей через фрамуги, форточки (групповые МБДОУ «Детский сад № 45»), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 44 Федерального закона № 52-ФЗ, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает, в том числе, организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения; выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленный срок.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (ст. 11Федерального закона № 52-ФЗ).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, МБДОУ «Детский сад № 45» открылся после реконструкции 01.12.2011 (до этого 15 лет здание не функционировало), согласно информации размещенной на официальном сайте https://ds45-vtura.nubex.ru.

В ходе проверки было установлено нарушение заявителем п. 4.15, 8.5, 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно не соблюдение требований к организации проветривания детей через фрамуги, форточки.

Оспаривая предписание в данной части, заявитель указывает, что при реконструкции здания детского сада №45 по адресу: <...> в 2011 году были установлены новые пластиковые окна во всех помещениях. Металлопластиковые конструкции со стеклопакетами в дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 45» соответствуют санитарно-гигиеническим требованиям.

В санитарно- эпидемиологическом заключении № 66.01.14000М00119.05.12 от 21.05.2012 прописано, что заявитель Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 45", 624320, <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Плановые и внеплановые проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, в г.Качканар, г.Кушва, г. Красноуральск.,г.Нижняя Тура по новым Сан Пин 2.4.1.3049-13 также не выявляли нарушений по проветриванию помещений до 2019 года.

За время работы Учреждения окна обеспечивали отличную защиту от холода, ветра и влаги; исключали образование конденсата и плесени, обеспечивали абсолютную герметичность. Оконная фурнитура позволяет устанавливать три режима проветривания: распахивание створки, вертикальное открывание створки и микропроветривание. В детских учреждениях вариант с распахнутой створкой не используется в целях безопасности, а вот вертикальное проветривание с фиксаторами обеспечивает свободный доступ свежего воздуха и наилучший результат. Микропроветривание незаменимо зимой, поскольку исключает переохлаждение помещения.

Согласно п. 4.15. СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей.

Согласно п. 8.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", все помещения дошкольной организации должны ежедневно проветриваться.

Проветривание проводится не менее 10 минут через каждые 1,5 часа. В помещениях групповых и спальнях во всех климатических районах, кроме IА, IБ, IГ климатических подрайонов обеспечивается естественное сквозное или угловое проветривание. Сквозное проветривание в присутствии детей не проводится. Проветривание через туалетные комнаты не допускается.

В присутствии детей допускается широкая односторонняя аэрация всех помещений в теплое время года.

Согласно п. 8.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", длительность проветривания зависит от температуры наружного воздуха, направления ветра, эффективности отопительной системы. Проветривание проводится в отсутствие детей и заканчивается за 30 минут до их прихода с прогулки или занятий.

При проветривании допускается кратковременное снижение температуры воздуха в помещении, но не более чем на 2 - 4 °C. В помещениях спален сквозное проветривание проводится до дневного сна.

При проветривании во время сна фрамуги, форточки открываются с одной стороны и закрывают за 30 минут до подъема.

Пунктами 1.4, 1.5 СанПин 2.4.1.3049-13 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Настоящие санитарные правила не распространяются на объекты, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в действие настоящих санитарных правил.

Ранее построенные здания дошкольных образовательных организаций эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены.

Исходя из буквального толкования изложенной в абз. 2 п. 1.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 нормы, она касается требований, предъявляемых непосредственно к самому зданию.

Судом установлено, что реконструкция детского сада была произведена в 2011 году, до введения в действие СанПиНа 2.4.1.3049-13.

21.05.2015 Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 45" было выдано санитарно- эпидемиологическое заключение № 66.01.14000М00119.05.12 от 21.05.2012, согласно которому заявитель соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», которые утратили силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26 об утверждении СанПин 2.4.1.3049-13 установившему "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", но действовали в период реконструкции здания.

Доказательств того, что металлопластиковые конструкции со стеклопакетами не обеспечивают возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, надзорным органом не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое предписание в указанной части подлежит признанию недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд признает предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-06-13/13-3954-2019 от 03.12.2019 г. в части п. 5, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 45» недействительным.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в сумме 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-06-13/13-3954-2019 от 03.12.2019 г. в части п. 5.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 45» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.Н. Присухина