Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А57-3342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3342/2022
12 апреля 2022 года
город Саратов




Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Управления Росгвардии по Саратовской области, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – общество с ограниченной

ответственностью частная охранная организация «Собос-СР», ИНН <***>,

при участии:

от Управления Росгвардии по Саратовской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 г.,

от ООО ЧОО «Собос-СР» – ФИО3, доверенность от 28.03.2022 г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Росгвардии по Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью частного охранного организации «Собос-СР» (далее – Общество, ООО ЧОО «Собос-СР») к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

ООО ЧОО «Собос-СР» при рассмотрении дела просит освободить Общество от административной ответственности, полагает, что в действиях общества на момент выявления правонарушения - отсутствует событие административного правонарушения.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что учредителем ООО ЧОО «Собос-СР», ИНН <***>, является ФИО4, ИНН <***>, при этом одновременно до 07.12.2021 являлся учредителем ООО "Мешкрафт 64", основным видом деятельности, которого является производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (ОКВЭД 17.21).

Данный факт является нарушением лицензионных требований в области частной охранной деятельности в соответствии со статьей 15.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

04.02.2022 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Собос-СР» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Общество поясняет, что уже 09.12.2021 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении ФИО4 деятельности в качестве учредителя ООО "Мешкрафт 64", в связи с чем, на момент выявления правонарушения 04.02.2022 г. не имелось события правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

ООО ЧОО «Собос-СР» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 0159 от 13.11.2020.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В части 3 статьи 3 Закона N 2487-1 определены виды услуг, предоставляемых в целях охраны:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Статьей 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положении о лицензировании).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 (1) Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона N 2487-1, являются, в том числе соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 (1) Закона № 2487-1.

В силу статьи 1 Закона N 2487-1 частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу части 1 статьи 15.1 Закона N 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 15.1 Закона N 2487-1 учредителями (участниками) частной охранной организации не могут являться физические (или) юридические лица, не соответствующие требованиям, указанным в части четвертой данной статьи.

Частью 4 статьи 15.1 Закона N 2487-1 предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Статьей 11.2 Закона N 2487-1 установлено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности.

В силу пункта 2 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 лицензионными требованиями являются соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона N 2487-1 (подпункт "б").

Таким обрезом, к числу лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности относятся как требования к организационно-правовой форме частной охранной организации, создаваемой только в качестве общества с ограниченной ответственностью, так и к учредителям частной охранной организации, ими не могут являться физические лица, для которых охранная деятельность не является основной, то есть действуют ограничения для занятия учредителями такой организации иной деятельностью, кроме охранной.

В этой связи суд исходит из того, что по смыслу положений части 4 и пункта 2 части 5 статьи 15.1 Закона N 2487-I в целях соответствия частной охранной организации лицензионным требованиям для ее учредителя данный вид деятельности должен являться основным.

Вместе с тем судом установлено, что учредителем ООО ЧОО «Собос-СР» ИНН <***> являлся ФИО4, ИНН <***>, при этом одновременно до 09.12.2021 г. он являлся учредителем ООО "Мешкрафт 64", основным видом деятельности которого является производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары (ОКВЭД 17.21).

Таким образом, для ФИО4, являющимся учредителем общества, данный вид деятельности не являлся основным, до 09.12.2021 г.

Вместе с тем, уже 09.12.2021 г. в ЕГРЮЛ была внесена запись о прекращении ФИО4 деятельности в качестве учредителя ООО "Мешкрафт 64", в связи с чем, на момент выявления правонарушения 04.02.2022 г. не имелось события административного правонарушения, что в силу ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении ООО ЧОО "Собос-СР", ИНН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить.

Решение по вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко