Решение от 12 апреля 2017 г. по делу № А48-475/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-475/2017
13 апреля 2017 г.
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Ю.В. Полиноги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (<...>, ОГРН <***>) к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (ОГРН <***>, <...>) о признании недействительным предписания от 23.12.2016 № 1283,

при участии:

от заявителя – главный специалист ФИО2 (доверенность от 27.12.2016 № 105);

от ответчика – главный специалист ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 № 121); заместитель начальника отдела надзора за начислением платежей ФИО4 (доверенность от 16.02.2017 № 126).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР РАО - Орловский энергосбыт» (далее также – заявитель, Общество, ООО «Орловский энергосбыт») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению государственной жилищной инспекции Орловской области (далее также – ответчик, Управление, жилищная инспекция) о признании недействительным предписания от 23.12.2016 № 1283..

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Требования заявителя мотивированы тем, что вывод жилищной инспекции о нарушении обществом законодательства при осуществлении перерасчета объемов потребленной электроэнергии жителями многоквартирного дома на основании установления факта расхождения между показателями проверяемого прибора учета и ранее предъявленным объемом потребления, рассчитанным в отсутствии показаний приборов учета, не основан на нормах действующего законодательства РФ.

Заявитель ссылается на то, что осуществление перерасчета размера платы собственниками помещений МКД на основании проведенной проверки и снятия показаний прибора учета по кв. 154 МКД, не может нарушать права собственником помещений МКД, так как перерасчет осуществлен на основании фактически снятых показаний прибора учета и в соответствии с действующими нормативными актами. При этом, предъявление к оплате жителям МКД результатов перерасчета не единовременно на всю сумму кВт*ч за тот месяц, в котором выявлено расхождение, постепенно путем предъявления перерасчета частями в течение нескольких расчетных периодов не может нарушать права потребителей, так как сумма перерасчета от этого не изменяется.

Заявитель ссылается на то, что с целью снижения платежной нагрузки для собственников помещений МКД по оплате ОДН Обществом было принято решение произвести перерасчет поэтапно. Указанный способ перерасчета позволил не увеличивать бремя оплаты собственников помещений МКД по тарифу, утвержденному для потребления сверх социальной нормы и не может нарушать права потребителей, поскольку предъявлен по тарифу расчетного периода, в котором осуществлялась проверка.

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление указал, что заявителем не соблюден порядок перерасчета за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику кв. 154; Обществом нарушены пункты 31, 44, 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В адрес жилищной инспекции 28.11.2016 из Правительства Орловской области поступило обращение ФИО5, а также посредством электронной почты 17.11.2016 поступило в Управление обращение ФИО6, в части начисления платы ООО «Орловский энергосбыт» за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН по адресу: <...>.

В связи с поступившими обращениями Управлением вынесен приказ от 02.12.2016 № 2660 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Орловский энергосбыт.

Уведомление от 08.12.2016 № 2716 о проведении проверки и копия приказа от 02.12.2016 № 2660 направлены в адрес Общества факсимильной связью, что подтверждается отчетом об отправке факса.

В ходе проверки административным органом установлено, что согласно договора управления многоквартирным домом от 01.01.2016 ООО «УК ЖЭУ № 6» является управляющей организацией многоквартирного дома: <...>. До июня 2016 года начисление размера платы за коммунальные услуги по электроснабжению, в том числе, предоставленную на ОДН собственникам (нанимателям) помещений МКД № 50 по ул. 5 Августа в г. Орле производила ресурсоснабжающая организация.

В ходе проверки жилищной инспекцией установлено, что ООО «УК ЖЭУ № 6» заключен обязательный договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией ООО «Орловский энергосбыт» № 57010251004398.

В ходе проверки Управлением установлено, что норматив потребления электроэнергии МКД № 50 по ул. 5 Августа в г. Орле составляет 16 832,93 кВт*час в мес. (3,36 кВт*час на 1м2 для 9 эт. МКД с лифтами* 5009,80 м2 площадь общего имущества). Ресурсоснабжающей организацией в расчетном периоде «октябрь 2016г.» произведено доначисление размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН, всем собственникам (нанимателям) помещений МКД № 50 по ул. 5 Августа в г. Орле, в связи с перерасчетом размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственнику (нанимателю) кв. 154 МКД № 50 по ул. 5 Августа в г. Орле. Собственнику (нанимателю) кв. 154 по вышеуказанному адресу ресурсоснабжающая организация производила начисление за коммунальную услугу по электроснабжению по нормативу потребления коммунального ресурса. В мае 2016г. произведено снятие контрольных показаний с индивидуального прибора учета электрической энергии в кв. 154 по вышеуказанному адресу, которые составили 03297 кВт*час., разница составила 4592 кВт*час.

Ресурсоснабжающей организацией осуществлён перерасчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН собственникам (нанимателям) помещений МКД № 50 по ул. 5 Августа в г. Орле в апреле 2016 за минусом 1000 кВт*час, в июне 2016 за минусом 1000 кВт*час.

На основании акта проверки предоставленного в Управление ресурсоснабжающей организацией показания на 31.05.2015 по кв. № 154 МКД № 50 по ул. 5 Августа составили 03297. Перерасчет отражен в платежных документах «апрель 2015» «июнь 2015» «сентябрь 2016», выставленных ресурсоснабжающей организацией.

Жилищная инспекция пришла к выводу, что ООО «Орловский энергосбыт» нарушены пункты 31, 44, 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

По результатам проверки составлен акт проверки № 3386 от 23.12.2016, с которым 23.12.2016 ознакомлен представитель Общества по доверенности ФИО7

При проведении проверки присутствовал представитель Общества по доверенности от 01.12.2016 № 80 ФИО7

Управлением вынесено предписание от 23.12.2016 № 1283, согласно которому ООО «Орловский энергосбыт» предписано в срок по 01.02.2017:

1) не выставлять платежные документы собственникам (нанимателям) помещений МКД № 50 по ул. 5 Августа в г. Орле с начислением перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на ОДН за расчетный период, когда ресурсоснабжающей организацией выявлены расхождения показаний (май 2015 г.);

2) осуществить возврат денежных средств собственникам (нанимателям) помещений по вышеуказанному адресу, осуществившим оплату за данные услуги по платежному документу за октябрь 2016, выставленному ресурсоснабжающей организацией.

Данное предписание получено представителем Общества по доверенности ФИО7, о чем имеется соответствующая отметка в предписании.

Письмом от 02.02.2017 № 171 жилищная инспекция сообщила ООО «Орловский энергосбыт» о продлении срока исполнения предписания № 1283 от 23.12.2016.

ООО «Орловский энергосбыт» считая предписание Управления государственной жилищной инспекции Орловской области от 23.12.2016 № 1283 недействительным обратилось в арбитражный суд орловской области с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Согласно пункту 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы.

В силу пункта 1 Положения об Управлении государственной жилищной инспекции Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 12.01.2015 № 7, Управление государственной жилищной инспекции Орловской области (далее - Управление) является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции в сфере регионального государственного жилищного надзора и лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Орловской области.

Согласно подпункту 5 пункта 6 вышеназванного положения Управление в подведомственной сфере деятельности осуществляет надзор за соблюдением обязательных требований, в частности, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов от 06.05.2011 № 354 (далее также – Правила № 354).

Пунктом 40 Правил № 354 установлено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В силу пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Пунктом 61 Правил № 354 установлено, что если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниям проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Подпунктом «б» пункта 59 Правил № 354 предусмотрено, что в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода), - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 60 Правил № 354 по истечении указанного в подпункте «б» пункта 59 настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, плата за коммунальную услугу, предоставленную в нежилое помещение, - в соответствии с пунктом 43 настоящих Правил исходя из расчетного объема коммунального ресурса.

ООО «Орловский энергосбыт» 17.04.2015 по адресу: <...> были сняты контрольные показания прибора учета (3297). До апреля 2015 года начисление потребителю производилось по нормативу 219 кВт.ч., в связи с непредставлением абонентом показаний индивидуального прибора учета.

Пунктом 82 правил № 354 установлено обязанность исполнителя проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия; проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В силу пункта 83 Правил № 354 (в редакции, действовавшей в спорный период) проверки, указанные в пункте 82 Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 6 месяца.

При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в пункте 82 настоящих Правил проверку и снять показания прибора учета (пункт 84 Правил № 354).

Подпунктом е(1) пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета (распределителей), установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

Согласно пункту 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

В соответствии с пунктом 66 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления, многоквартирным домом, не установлен иной срок внесения платы за коммунальные услуги.

При этом согласно пункту 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

На основании вышеизложенных норм, арбитражный суд приходит к выводу, что Правилами № 354 предусмотрена обязанность исполнителя перерасчет размера платы за коммунальные услуги направить абоненту в срок установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, а не в следующие расчетные периоды.

Таким образом, в удовлетворении требований ООО «Орловский энергосбыт» о признании недействительным предписание Управления государственной жилищной инспекции по Орловской области от 23.12.2016 № 1283 следует отказать в полном объеме.

Оспариваемое предписание не нарушает законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возлагает на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создают препятствия для осуществления деятельности, обстоятельства дела свидетельствуют о несоответствии действий заявителя требованиям закона, необоснованном повышении размера платы за спорные месяцы за коммунальную услугу по ОДН, влекущим нарушение прав потребителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ложатся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Ю.В. Полинога