Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А37-1612/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                   Дело № А37-1612/2025

10.09.2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025.

Решение  в  полном объеме изготовлено 10.09.2025.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Макаревич Е.М.,

при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем  судебного  заседания  Кобеляцкой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

к федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685007, <...>, помещ. 101-108, 110, 112, 210, 214, 310)

о расторжении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 05.10.2024 № 1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – заместитель начальника правового отдела, доверенность от 18.04.2025 № 26-18/004931, диплом;

от ответчика: ФИО2 – заместитель начальника отдела; доверенность от 09.01.2025 № 49/ТО/615-32, диплом;

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее – УФНС России по Магаданской области), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области» (далее – ФКУ УИИ УФСИН России по Магаданской области), о расторжении договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 05.10.2024 № 1, заключенного между истцом и ответчиком.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 451, 452 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статью 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также на представленные доказательства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением от 10.06.2025 привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее – ТУ Росимущества).

Определением от 29.07.2025 завершена подготовка по делу; дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 28.08.2025.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) размещена на официальном сайте в сети Интернет.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании приобщил в дело учредительные документы и отзыв от 27.08.2025 № 49/ТО/6/5-1468, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указал, что договор заключен на срок до 04.10.2025 и у ответчика имеется потребность занимать указанное помещение до истечения срока, предусмотренного договором. Разделом 5 договора предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для досрочного расторжения договора по инициативе одной из сторон. Наличие иных оснований для досрочного расторжения договора, не предусмотрено.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Согласно имеющемуся в деле отзыву третьего лица от 28.07.2025 № 49-ЮГ/2079 (л.д.105-106) считает требования истца обоснованными и правомерными, в связи с этим подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено по существу с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 05.10.2024 между истцом (ссудодатель) и ответчиком (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями № 1 (далее – договор, л.д.14-20).

В соответствии с условиями данного договора истец передал ответчику нежилые помещения площадью 33,7 кв. м (1 этаж, помещение № 19 площадью 18,8 кв.м, часть помещения № 20 площадью 14,9 кв.м.), находящиеся в составе недвижимого имущества – здания налоговой инспекции (РНФИ П12500000983, кадастровый номер 49:04:000000:788, общей площадью 418,3 кв.м), расположенного по адресу: <...> д. ЗГ. Срок действия договора установлен с 05.10.2024 по 04.10.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 08.08.2022 № КУВИ-001/2022-134702553 по адресу: <...> д. ЗГ, располагается 2-х этажное нежилое здание 1980 года постройки, имеющее кадастровый номер 49:04:000000:788, находящееся в оперативном управлении УФНС России по Магаданской области с 20.08.2019 (л.д.21-22).

По утверждению истца, до 01.04.2024 основным назначением данного здания являлось размещение территориально - обособленного рабочего места УФНС России по Магаданской области в Среднеканском районе (далее – ТОРМ).

Приказом УФНС России по Магаданской области от 29.03.2024 № 01-01/56@ «О прекращении деятельности территориально - обособленного рабочего места Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области в Среднеканском районе» (далее – приказ от 29.03.2024 № 01-01/56@, л.д.23-24) с 01.04.2024 прекращена деятельность ТОРМ, располагавшегося по адресу: 686160, Магаданская область, Среднеканский р-н, пгт. Сеймчан, ул. Промышленная, д. ЗГ.

16.04.2024 ТОРМ снят с учета в налоговом органе, что подтверждается уведомлением о снятии с учета российской организации в налоговом органе от 16.04.2024 № 735431361 (л.д.25).

При этом в соответствии с пунктом 5.3 приказа от 29.03.2024 № 01-01/56@ истцу надлежало обеспечить передачу помещений, закрепленных за Управлением, в состав государственной казны Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 приказа Росимущества от 15.05.2013 № 129 «О порядке принятия решений территориальными органами Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении объектов федерального имущества» (далее – приказ от 15.05.2013 № 129) территориальные управления Росимущества в отношении имущества территориальных подразделений федеральных органов власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений наделены полномочиями на осуществление изъятия федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными подразделениями федеральных органов власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно письма Росимущества от 24.04.2019 № ВЯ-08/13936 в целях совершенствования управления государственным имуществом, повышения эффективности его использования, при рассмотрении Росимуществом (территориальными органами Росимущества) вопросов согласования сделок с недвижимым имуществом ФГУП и ФГУ, включая перезакрепление объектов недвижимого имущества, принимается во внимание информация о зарегистрированных вещных правах на весь имущественный комплекс соответствующих правообладателей.

Приказом Росимущества от 30.05.2024 № 74 утверждены Методические рекомендации о порядке рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти и иных правообладателей о передаче излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества в государственную казну Российской Федерации и размещения информации о таком имуществе на официальном сайте Росимущества в разделе «Маркетплейс» (далее – Методические рекомендации).

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций рассмотрение предложений (обращений) правообладателей о передаче имущества в государственную казну Российской Федерации (о закреплении имущества на вещном праве за другими правообладателями) реализуется исключительно через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – МВ-портал)  посредством  размещения  электронных  документов,  подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, включая обращения федеральных органов исполнительной власти.

Обращение о передаче имущества в государственную казну Российской Федерации рассматривается территориальным органом Росимущества, на территории которого находится имущество (пункт 9 Методических рекомендаций). Руководитель соответствующего территориального органа Росимущества в течение 15 календарных дней после поступления обращения обеспечивает проверку прилагаемого к обращению комплекта документов, который должен соответствовать приложению № I к Методическим рекомендациям.

В перечне таких документов содержится, в том числе:

-       письменный отказ правообладателя от права (согласие на закрепление на вещном праве иного правообладателя) на имущество с указанием актуальных кадастровых номеров и номеров в Реестре федерального имущества;

-       письменное согласие федерального органа (органов) государственной власти на правомерное изъятие (закрепление на вещном праве) имущества с указанием актуальных кадастровых номеров и номеров в реестре федерального имущества.

С целью подготовки полного пакета документов для решения вопроса о перераспределении неиспользуемого объекта недвижимого имущества, истец направил в адрес ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России письмо от 01.04.2024 № 05-2-07/004067@ письмо о предоставлении информации о потребности использования или об отсутствии такой потребности в использовании здания налоговой инспекции, расположенном по адресу: <...> д. ЗГ (л.д.26).

В Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области истцом направлено письмо от 08.04.2024 № 05-2-10/004447@ с аналогичным предложением (л.д.28).

ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России письмом от 05.04.2024 № 27/028995@, Администрация Среднеканского муниципального округа Магаданской области письмом от 17.04.2024 № 1339 сообщили об отсутствии необходимости в использовании здания налоговой инспекции для своих нужд (л.д.27, 29).

Одновременно истец письмами от 08.04.2024 № 05-2-10/004446®, 03.07.2024 № 5-2-10/008014®, 02.08.2024 № 05-2-10/0093113® предлагал ТУ Росимущества в Магаданской области с целью перераспределения неиспользуемого объекта недвижимого имущества рассмотреть возможность закрепления здания налоговой инспекции за федеральными организациями на праве оперативного управления или принять его в состав государственной казны Российской Федерации (л.д.30-32).

ТУ Росимущество в Магаданской области письмом от 19.09.2024 № 49 - ЮГ/2550 (л.д.34-35) сообщило истцу, что по результатам проведения комплекса мероприятий рассмотрения потребности в использовании нежилых помещений, входящих в здание налоговой инспекции, общей площадью 418,3 кв.м по адресу: Магаданская область, Среднеканский р-н, пгт. Сеймчан, ул. Промышленная, д. ЗГ, федеральными органами исполнительной власти, федеральными учреждениями, зарегистрированными на территории Магаданской области, установлено отсутствие заинтересованности в предлагаемом имуществе.

В ходе согласования вопроса о перераспределении неиспользуемого здания налоговой инспекции, а именно – 08.08.2024 в Управление поступило письмо ФКУ УИИ УФСИН России по Магаданской области от 06.08.2024 № 49/ТО/6/1-1297 с предложением о заключении договора безвозмездного пользования рассматриваемым объектом недвижимости на срок с 05.10.2024 по 04.10.2025 (л.д.33).

Не использовавшиеся для основных целей размещения ТОРМ помещения здания налоговой  инспекции  на  постоянной  основе  передавались  в  безвозмездное  временное пользование на основании соответствующих договоров Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Среднеканскому району (далее - Отд МВД России по Среднеканскому району) и ответчику (л.д.14-20, 45-53).

После получения письма ТУ Росимущества в Магаданской области от 19.09.2024           № 49-ЮГ/2550, УФНС России по Магаданской области посчитало возможным заключить 05.10.2024 спорный договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями № 1, согласно которому истец передал ответчику сроком с 05.10.2024 по 04.10.2025 нежилые помещения площадью 33,7 кв. м (1 этаж, помещение № 19 площадью 18,8 кв.м, часть помещения №20 площадью 14,9 кв.м.), находящиеся в составе недвижимого имущества - здания налоговой инспекции (РНФИ П12500000983, кадастровый номер 49:04:000000:788, общей площадью 418,3 кв.м), расположенного по адресу: <...> д. ЗГ.

Позднее в Управление поступило письмо Отд МВД России по Среднеканскому району от 17.10.2024 № 36/2607 (л.д.40-41) с предложением заключить договор безвозмездного пользования на срок с 04.12.2023 по 04.12.2025.

04.12.2024 между истцом и Отд МВД России по Среднеканскому району заключен договор безвозмездного пользования, по которому Управление сроком с 05.12.2024 по 04.12.2025 передало в безвозмездное пользование нежилые помещения в указанном здании общей площадью 75,1 кв.м. (1 этаж, кабинет № 1 площадью 15,4 кв.м., кабинет № 5 площадью 14.1 кв.м, кабинет № 9 площадью 26.3 кв.м, кабинет № 13 площадью 14.3 кв.м., часть коридора площадью 5 кв.м.).

Одновременно, во исполнение пункта пунктом 5.3 приказа от 29.03.2024                      № 01-01/56@ Управление направило в ФНС России письмо от 12.12.2024 № 05-2-07/014560@ о согласовании вопроса передачи здания налоговой инспекции в состав казны Российской Федерации (л.д.54-56).

ФНС России письмом от 16.12.2024 № БС-4-10/14223@ согласовала изъятие из оперативного управления УФНС России по Магаданской области вышеуказанного объекта недвижимости для последующей передачи его в государственную казну Российской Федерации (л.д.57).

Письмом ТУ Росимущества в Магаданской области от 26.02.2025 № 49-ЮГ/450 до сведения ФНС России доведена информация о том, что поручением Росимущества от 24.04.2023 № ОМ-07/16413 определена минимизация договоров безвозмездного пользования в отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в составе государственной казны Российской Федерации в целях эффективного и рационального использования федерального имущества.

В связи с наличием безвозмездного пользования зданием налоговой инспекции, ТУ Росимущества в Магаданской области уведомило ФНС России о том, что вернется к рассмотрению вопроса о принятии объекта недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации после освобождения его от третьих лиц (л.д.61).

С целью досрочного расторжения спорного договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 05.10.2024 № 1 истец направил ответчику письмо от 06.03.2025 № 05-15/002860@, предложив рассмотреть вопрос о таком расторжении в связи с рассмотрением ТУ Росимщуества в Магаданской области возможности принятия спорного имущества в состав государственной казны РФ без обременений (л.д.62).

Однако, в ответ на указанное письмо ответчик указал о невозможности досрочного расторжения договора ввиду отсутствия на месте размещения Сусуманского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Магаданской области (дислокация п. Сеймчан) объектов недвижимого имущества на условиях безвозмездного пользования (письмо от 07.04.2025 № 49/ТО/6/19-605 – л.д.64).

Таким образом, с учетом прекращения деятельности ТОРМ в п. Сеймчан и расторжением 24.12.2024 договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 02.12.2024       № 2, заключенного УФНС России по Магаданской области с Отд МВД России по Среднеканскому району (л.д.59-60), единственным учреждением, использующим здание налоговой инспекции является ФКУ УИИ УФСИН России по Магаданской области.

Истец в порядке досудебного урегулирования с учетом положений пункта 2 статьи 452 ГК РФ направил ответчику письмо от 07.04.2025 № 05-15/002860@ с предложением о досрочном расторжении спорного договора (л.д.63).

Поскольку на данное письмо от ответчика ответа не последовало, истец обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Нормами статей 450 и 451 ГК РФ закреплено, что изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами и договором. Договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон при существенном его нарушении другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором, либо в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из пункта 2 статьи 451 ГК РФ следует, что договор может быть расторгнут при наличии одновременно следующих условий:

1)         в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2)    изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3)       исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бысоответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло быдля заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бытого, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4)    из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В рассматриваемой ситуации усматривается наличие одновременно всех условий, перечисленных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.

Как обращает внимание истец, поручение Росимущества от 24.04.2023                      №ОМ-07/16413, направленное территориальным органам, и представленное третьим лицом к настоящему заседанию по запросу суда, не размещено в свободном доступе. Оно  является внутриведомственным документом. Соответственно, на момент заключения между истцом и ответчиком спорного договора 05.10.2024 УФНС России по Магаданской области о его существовании известно не было. Информация о наличии таких ограничений на прием недвижимого имущества в казну Российской Федерации ТУ Росимущества в Магаданской области до сведения Управления не доводилась ни в процессе рассмотрения вопроса о перераспределении неиспользуемого здания налоговой инспекции, ни при рассмотрении вопроса непосредственно передачи в казну.

Следовательно, ссудодатель (истец) не знал о том, что заключая спорный договор с ссудополучателем (ответчиком) он фактически окажется заложником ситуации, при которой в его оперативном управлении окажется недвижимое имущество, которым он              не пользуется ввиду отсутствия необходимости, но и передать его собственнику - Росимуществу он не в состоянии, ввиду пользования данным объектом учреждением,           не входящим в организационную структуру ссудодателя.

Если бы УФНС России по Магаданской области на момент заключения спорного договора 05.10.2024 было проинформировано о невозможности изъятия из оперативного управления истца вышеуказанного объекта недвижимости для последующей передачи его в государственную казну Российской Федерации, то данный договор вообще не был бы заключен.

Последующее исполнение Управлением спорного договора нарушает соотношение имущественных интересов сторон и влечет для истца реальный финансовый ущерб, поскольку последний до настоящего времени несет расходы по содержанию данного здания. Данное обстоятельство подтверждается представленным в дело государственным контрактом теплоснабжения и поставки горячей воды № 27т от 24.01.2024, заключенным в соответствии с Законом о контрактной системе (л.д.65-70).

По утверждению истца, общий размер расходов, которые понесет Управление на содержание здания по адресу: <...> д. ЗГ, составляет 199 586,08 рублей.

На основании всего вышеизложенного, требование истца о расторжении спорного договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 05.10.2024 № 1, заключенного между истцом и ответчиком, подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктами 2, 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина по рассматриваемому иску составляет для организаций 50 000 рублей.

При обращении с иском в суд истец госпошлину не уплачивал, поскольку освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

В связи с удовлетворением требований истца госпошлина 50 000 рублей относится на ответчика, который также освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ. В связи с этим, госпошлина взысканию с ответчика не подлежит.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.    Расторгнуть договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями от 05.10.2024 № 1, заключенным между Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области и федеральным казенным учреждением «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Магаданской области».

2.    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3.    Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                          Макаревич Е.М.