Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А19-22075/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22075/2016

15.05.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04.05.2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.05.2017 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Назарьевой Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ленская водочная компания»

об аннулировании лицензии от 24.01.2013г. № 38ЗАП0001529,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от Общества: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>, адрес: 125047, <...>) (далее – заявитель, Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об аннулировании действия лицензии от 24.01.2013г. № 38ЗАП0001529, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Ленская водочная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666780, <...>)(далее – Общество, ООО «Ленская водочная компания») на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Ленская водочная компания» имеет лицензию от 24.01.2013г. № 38 РПА0002195 (сроком действия до 01.03.2018г.) на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции по адресу: <...>, здание арочного склада, литер А, этаж 1, номер по плану 1 (S=1 222,6 кв.м.).

Должностными лицами Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлено, что 26.04.2016г. ООО «Ленская водочная компания» в складском помещении №1 (S=1 222,6 кв.м.) расположенном по адресу: <...> здание арочного склада, литер А, этаж 1, осуществляло оборот (хранение) алкогольной продукции:

- водка «FINN SKY», емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 27.01.2014г., производства ОАО «Нижнекамский ЛВЗ Татспиртпром», в количестве 127 бутылок;

- водка «Русский Изумруд люкс», емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 20.07.2013г., производства ООО «ВВЗ», в количестве 132 бутылок;

- водка «WISE STYLE PLATINUM», емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 17.04.2015г., производства ООО «Регион 77», в количестве 100 бутылок;

- водка «Бочаров ручей», емкостью 0,5л., крепостью 40%, дата розлива 24.12.2014г., производства Беларусь ОАО ЛВЗ «Придвинье», в количестве 30 бутылок, маркированной федеральными специальными марками и акцизными марками с признаками подделки, а именно имитирована защитная нить шириной 4 мм. с нерегулярным окном.

Из указанной алкогольной продукции, были изъяты образцы в общем количестве 20 бутылок, согласно протоколу изъятия вещей и документов (образцов алкогольной продукции) от 26.04.2016г. № у7-ап253/07-3 и направлены на экспертизу в Экспертно-криминалистический центр УМВД России по Хабаровскому краю для установления подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок.

В соответствии с заключением эксперта ЭКЦ УМВД России по Хабаровскому краю от 25.05.2016г. № 481-Э, федеральные специальные марки и акцизные марки, нанесенные на бутылки с алкогольной продукцией, изъятые согласно протоколу от 26.04.2016г. № у7-ап253/07-3 изготовлены не производством ФГУП «Гознак».

По данному факту должностным лицом Службы составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска от 01.09.2016г. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 250 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции в количестве 389 бутылок.

Полагая, что с учетом приведенных обстоятельств имеются основания для аннулирования выданной Обществу лицензии, Служба направила в арбитражный суд рассматриваемое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Из положений статей 1, 2, 3, 5, 6, 18 Закона N 171-ФЗ следует, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - рынок алкогольной продукции) осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции.

Государственное регулирование рынка алкогольной продукции основывается на требованиях, установленных Законом N 171-ФЗ, а также иными, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, распространяется на правоотношения, связанные с оборотом алкогольной продукции, под которым понимается, среди прочего, хранение алкогольной продукции.

При этом, органы государственной власти Российской Федерации, среди прочего, организуют и проводят государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; вводят обязательную маркировку алкогольной продукции, производимой и реализуемой на территории Российской Федерации, федеральными специальными марками ( далее ФСМ) и акцизными марками; устанавливают порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют функции лицензирующего органа по розничной продаже алкогольной продукции.

В статье 12 Закона N 171-ФЗ содержатся требования к маркировке алкогольной продукции. В частности, исходя из пунктов 2, 3, 3.1, 3.3, 4, 6 данной статьи, алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется ФСМ.

ФСМ - это документ государственной отчетности, удостоверяющий законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации указанной выше алкогольной продукции, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являющийся носителем информации ЕГАИС и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в ЕГАИС.

ФСМ должна содержать следующие сведения о маркируемой ею алкогольной продукции:

1) наименование алкогольной продукции;

2) вид алкогольной продукции;

3) содержание этилового спирта;

4) объем алкогольной продукции в потребительской таре;

5) наименование производителя алкогольной продукции;

6) местонахождение производителя алкогольной продукции;

7) страна происхождения алкогольной продукции;

8) подтверждение соответствия установленным требованиям качества и безопасности;

9) подтверждение правомерности использования на алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака;

10) иные определяемые Правительством Российской Федерации сведения.

Требования, касающиеся маркировки ФСМ и к образцам ФСМ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 статьи 20 Закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

В полномочия данного федерального органа исполнительной власти входит в том числе обращение в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (п. 5.3.11(4)),

Установление законодателем судебного порядка аннулирования лицензии предполагает проверку судом фактов и обстоятельств, послуживших основанием для обращения лицензирующего органа с заявлением об аннулировании лицензии. Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот алкогольной продукции при наличии определенных в данной норме оснований может быть аннулирована в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются в государственном органе, уполномоченном Правительством Российской Федерации;

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) в Российскую Федерацию, маркируется акцизными марками, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 настоящей статьи. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Маркировка алкогольной продукции не предусмотренными настоящим Федеральным законом марками, не допускается.

Требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 года N 785 «О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками».

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ федеральная специальная марка и акцизная марка являются документами государственной отчетности, удостоверяющими законность (легальность) производства и (или) оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции, указанной в пункте 2 настоящей статьи, осуществление контроля за уплатой налогов, а также являются носителями информации единой государственной автоматизированной информационной системы и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории Российской Федерации алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе.

На основании подпункта 3.3 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 33 постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, до подачи алкогольной продукции в торговый зал проверяют подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Алгоритм действий по проверке федеральных специальных марок размещен на главной странице интернет-сайта Росалкогольрегулирования, а также доступен для организаций-лицензиатов в сервисе «Личный кабинет».

В соответствии с абзацем четвертым пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 года N 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) организация-покупатель не может быть освобождена от применения последствий оборота продукции, информация о которой не зафиксирована в установленном порядке, только лишь на том основании, что при визуальном осмотре федеральной специальной марки или акцизной марки не могли возникнуть сомнения в их подлинности.

Постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу N 5-457/2016 от 01.09.2016 г. установлено, что Обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции без маркировки. В постановлении суд пришел к выводу, что факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, в том числе протоколом осмотра, заключением эксперта.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В данном случае не подлежат переоценке в рамках настоящего спора обстоятельства, установленные постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу N 5-457/2016 от 01.09.2016 г. и имеющие отношение к лицам, участвующим в деле, а именно: установлено, что в складском помещении ООО «Ленская водочная компания» находилась алкогольная продукция с поддельными ФСМ.

Таким образом, факт осуществления обществом оборота алкогольной продукции, маркированной поддельными федеральными специальными марками, установлен вступившим в законную судебным постановлением Центрального районного суда г. Хабаровска по делу N 5-457/2016 от 01.09.2016 г. Данные обстоятельства также установлены решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу А58-3773/2016г. о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2ст.14.16 КоАП РФ.

Поскольку обязанность по соблюдению условий осуществления лицензируемого вида деятельности законодателем возложена на юридическое лицо, имеющее соответствующую лицензию, а поведение Общества свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению запретов и ограничений, действующих в отношении оборота алкогольной продукции, суд полагает, что такая мера государственного принуждения как аннулирование лицензии в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенного ООО «Ленская водочная компания» нарушения действующего законодательства.

Оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем и совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также на интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, Общество допустило существенное нарушение требований действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, выразившееся в нахождении в обороте (хранении) алкогольной продукции с поддельными специальными федеральными марками, а именно имитирована защитная нить.

Факт наличия на алкоголе поддельных марок при наличии в обороте 389 бутылок подтвердился на всех изъятых для экспертизы образцах.

Товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции Обществом не представлены.

Действиями Общества, осуществляющего незаконный оборот алкогольной продукции и не предпринимающего достаточных мер для недопущения указанных выше нарушений, существенно нарушаются не только экономические интересы Российской Федерации, а также права и законные интересы потребителей и иных лиц, но ставятся под угрозу жизнь и здоровье граждан, поскольку Обществом не обеспечивается безопасность реализуемой им алкогольной продукции, гарантией чего могут быть лишь федеральные специальные марки.

Общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции с грубыми нарушениями этой деятельности, принимало тем самым на себя риски наступления неблагоприятных последствий этих нарушений.

Кроме того, Обществом не представлено каких-либо доказательств принятия им достаточных мер для недопущения указанных нарушений в будущем, а также того, что осуществление им оборота алкогольной продукции маркированной поддельными марками не создавало угрозу охраняемым общественным интересам, которые защищены, в том числе, наличием лицензии на определенный вид деятельности.

Довод Общества о том, что применение к нему указанной санкции будет несоразмерным тяжести совершенного правонарушения, является необоснованным, так как ни положения Закона N 171-ФЗ, ни иные нормативные акты, регулирующие правоотношения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, не содержат количественных и качественных критериев, позволяющих оценить соразмерность применяемой ответственности за нахождение в обороте алкогольной продукции с поддельными марками.

Законодателем ответственность за данное правонарушение не поставлена в зависимость от объема реализуемой продукции, от наличия либо размера причиненного вреда, тяжести наступивших последствий, а так же является самостоятельным видом ответственности не зависимым от привлечения к административной мер наказания в соответствии с нормами КоАП РФ.

При этом суд обращает внимание на то, что Общество, осуществляя деятельность, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, а также здоровью граждан.

Довод Общества о том, что по анализируемому нарушению является достаточным наказанием привлечение ООО «Ленская водочная компания» к ответственности по части 4 статьи 15.12 и ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ несостоятелен, поскольку привлечение юридического лица, осуществляющего деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, к административной ответственности за нарушение требований, регулирующих оборот алкогольной продукции, не препятствует принятию судебного решения об аннулировании лицензии. При этом в случае принятия такого решения Общество не лишается возможности обратиться в лицензирующий орган за получением новой лицензии и, как следствие, продолжить свою деятельность.

Кроме того, на соразмерность меры государственного принуждения (аннулирование лицензии) допущенному нарушению (хранение алкогольной продукции с поддельными специальными федеральными марками, без документов, подтверждающих легальность данной продукции) указывают положения пункта 3 статьи 20 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, суд считает, что в рассматриваемом случае такая мера как аннулирование лицензии соответствует требованиям справедливости и соразмерным по отношению к совершенному Обществом деянию, что не противоречит правовой позиции, сформулированной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, Постановлений от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 15211/08 по делу N А68-5254/07-292/8.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2017г. № А57-26433/2016, Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 06.04.2017г. №А82-14845/2016.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии ООО «Ленская водочная компания» на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 24.01.2013г. № 38ЗАП0001529, сроком действия до 21 марта 2018г.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине суд относит на ООО «Ленская водочная компания».

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции от 24.01.2013г. № 38ЗАП0001529, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Лесная водочная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) со сроком действия до 21 марта 2018г.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесная водочная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяЛ.В. Назарьева