Решение от 9 января 2025 г. по делу № А28-13258/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-13258/2024
г. Киров
10 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Вихаревой С.М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Захарищевой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Зарница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 612745, Россия, Кировская область,                       р-н Афанасьевский, <...>)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>,                        ОГРН <***>, юридический адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 15.10.2024                  № 5286-58-04-13, в заключении договора  аренды от 25.11.2009 № 1-45 и об обязании повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов

при участии в судебном заседании представителей заявителя, ответчика,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Зарница» (далее по тексту - ООО «Зарница», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 15.10.2024 № 5286-58-04-13, в заключении договора  аренды от 25.11.2009 № 1-45 и об обязании Министерства лесного хозяйства Кировской области (далее по тексту - министерство, ответчик) в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, ответчика, суд установил следующее.

25.11.2009 между Министерством лесного хозяйства Кировской области и ООО «Зарница» на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка от 17.11.2009 № 1-3 заключен договор аренды от 25.11.2009 № 1-45 (далее по тексту - договор аренды, договор) сроком на 15 лет с момента его государственной регистрации (15.12.2009).

17.09.2024 ООО «Зарница» обратилось в министерство с заявлением о заключении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 25.11.2009 № 1-45 на новый срок без проведения торгов.

15.10.2024 министерство направило арендатору решение об отказе в заключении нового договора аренды без проведения торгов на лесной участок площадью 3520 га, местоположение: Кировская область, Афанасьевский район, Афанасьевское лесничество, Пашинское сельское участковое лесничество, кадастровый номер 43-43-01/606/2009-055.

В качестве основания для отказа министерством указано нарушение арендатором условий договора, в частности: невыполнение санитарно-оздоровительных мероприятий, лесовосстановления и ухода за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в приложении                  № 6 к договору и проекте освоения лесов, а именно: невыполнение ремонта дороги противопожарного назначения в объеме 2 км по сроку выполнения 30.12.2016, мероприятия по содействию естественному возобновлению лесов в объеме 9 га (за период май-июнь), мероприятия по естественному восстановлению лесов в объеме 25,3 га (за период май-июнь), ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений в объеме 6,0 га (за период май-июнь), уход за лесными культурами в объеме 12 га (за период май-июнь).

Арендатор считает недействительным решение министерства и нарушающим его права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указывает на то, что им не допущено существенных и неоднократных нарушений условий договора аренды.

Министерство с требованиями заявителя не согласно по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему; считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях по делу.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве и дополнениях по делу.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Положениями части 3 статьи 74 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.

Часть 2 статьи 74 ЛК РФ изложена в новой редакции Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», который вступил в силу 01.09.2023.

Ранее (на момент заключения договора аренды) таких требований законодательство не предусматривало.

С заявлением в министерство общество обратилось 17.09.2024.

Основанием для отказа обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов послужило нарушение арендатором подпунктов «е» и «ж» пункта 11 договора в части  объемов работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2016 году, а именно: невыполнение ремонта дороги противопожарного назначения в объеме 2 км по сроку выполнения 30.12.2016, мероприятия по содействию естественному возобновлению лесов в объеме 9 га (за период май-июнь), мероприятия по естественному восстановлению лесов в объеме 25,3 га (за период май-июнь), ввод молодняков в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений в объеме 6,0 га (за период май-июнь), уход за лесными культурами в объеме 12 га (за период май-июнь).

Как следует из материалов дела, мероприятия по вводу молодняков в категорию хозяйственно-ценных лесных насаждений в объеме 6,0 га предъявлены необоснованно, не входят в обязанность арендатора.

Все остальные работы, за исключением работ по ремонту дорог противопожарного назначения в объеме 2 км, выполнены в срок в течение 2016 года, что подтверждается представленными актами.

Как следует из пояснений представителя заявителя, работы по ремонту дорог противопожарного назначения в объеме 2 км по сроку выполнения 30.12.2016 выполнены в срок - до конца 2016 года, но не приняты в установленном порядке из-за погодных условий в 2016 году, работы приняты только в 2017 году, как и остальные работы, претензии по которым министерство не предъявляет.

Кроме того, данные работы приняты 29.05.2017, то есть, в любом случае, до истечения срока, установленного  в претензии от 25.04.2017 (до 15.07.2017).

Суд, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства дела, приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенных и неоднократных нарушений арендатором условий договора аренды в рассматриваемом периоде.

Установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.

Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях заявителя существенных признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного судом не установлено существенных и неоднократных нарушений арендатором условий договора аренды в рассматриваемом периоде, в этой связи отказ министерства, изложенный письме от 15.10.2024 № 5286-58-04-13, в заключении договора  аренды от 25.11.2009               № 1-45, является незаконным и нарушающим права заявителя.

В связи с этим решение министерства подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 2, статьи 174, части 5 статьи 201 АПК РФ надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в рассматриваемом споре будет возложение на министерство повторно рассмотреть по существу заявление общества о заключении договора аренды лесного участка от 25.11.2009 № 1-45 на новый срок без проведения торгов.

С учетом вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина в общей сумме 50 000 рублей 00 копеек.

В соответствии с соглашением сторон государственная пошлина не подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным отказ, изложенный письме от 15.10.2024                       № 5286-58-04-13, в заключении договора  аренды от 25.11.2009 № 1-45.

Обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о заключении договора аренды лесного участка от 25.11.2009 № 1-45 на новый срок без проведения торгов в течение 5 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                          С.М. Вихарева