Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А45-3624/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-3624/2019
г. Новосибирск
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алкотрейд», г. Новосибирск

к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу

о признании недействительным решения от 31.01.2019 о приостановлении действия лицензии № 54РПА0003389 (54АЕ000193)

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 14.11.2018, паспорт

заинтересованного лица: Литовская Э..А. по доверенности от 21.12.2018, служебное удостоверение

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алкотрейд» (далее – заявитель, общество, ООО «Алкотрейд») с заявлением к Министерству промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным решения от 31.01.2019 о приостановлении действия лицензии № 54РПА0003389 (54АЕ000193).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу.

Заявленные требования мотивированы тем, что фактически решение об аннулировании лицензии еще не вынесено, а общество уже лишено возможности заниматься своей деятельностью; приостановление действия лицензии является несоразмерным допущенному правонарушению, совершенному впервые.

Министерство считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на наличие у него предусмотренных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) оснований для приостановления действия лицензии.

От третьего лица поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

В ходе рассмотрения дела от представителя общества поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до момента вынесения судом решения по делу №А45-3602/2019, в рамках которого рассматривается заявление министерства об аннулировании лицензии.

В обоснование заявленного ходатайства общество ссылается на следующие обстоятельства.

Определением суда по настоящему делу принята обеспечительная мера - действие решения министерства приостановлено до вступления в законную силу решения суда.

Заявление об аннулировании лицензии подано заинтересованным лицом - 05.02.2019, судебное заседание по делу А45-3602/2019 назначено на 02.04.2019г.

Следовательно, на дату рассмотрения заявления по делу А45-3624/2019, решение по заявлению министерства об аннулировании лицензии, судом еще не принято.

При этом рассмотрение дела об аннулировании лицензии по делу А45-3602/2019 вносит неопределенность в сроки приостановления действия лицензии, и, как следствие, нарушает права и законные интересы ООО «Алкотрейд», поскольку решение по делу А45-3624/2019 может вступить в силу ранее, чем будет принято решение по делу об аннулировании либо об отказе в аннулировании лицензии. Фактически интересы ООО «Алкотрейд» будут нарушены, ввиду отсутствия решения по делу А45-3602/2019, но фактически путем приостановления действия лицензии, и, как следствие, наступлению всех тех негативных последствий и финансовых убытков, которые были представлены суду при подаче ходатайства о принятии обеспечительных мер 05.02.2019г.

Представитель заинтересованного лица оставляет разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Рассмотрение одного дела до разрешения другого следует признать невозможным, если обстоятельства, исследуемые в другом деле, либо результат его рассмотрения имеют существенное значение для данного дела, то есть могут повлиять на результат его рассмотрения по существу. Следовательно, критерием для определения невозможности рассмотрения дела при рассмотрении вопроса о приостановлении производства по делу является наличие существенных для дела обстоятельств, подлежащих установлению при разрешении другого дела в арбитражном суде.

Заявляя ходатайство о приостановлении производства по делу, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать необходимость приостановления производства. Заявитель должен также обосновать невозможность разрешения спора на момент подачи ходатайства.

С учетом заявленного предмета спора по настоящему делу, а именно - оспаривание решения министерства от 31.01.2019 о приостановлении действия лицензии № 54РПА0003389 (54АЕ000193), убедительных доводов, основанных на доказательственной базе о том, что установленные по указанным делам обстоятельства и выводы судов находятся в прямой правовой связи, препятствующей рассмотрению настоящего дела, обществом не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для приостановления производства по делу.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019 в министерство от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу поступило постановление Центрального районного суда г. Новосибирска от 05.10.2018 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.12 КоАП РФ за осуществление за оборот алкогольной продукции без маркировки (марки старого образца).

Поскольку выявленное правонарушение в соответствии с подпунктом 3 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ является основанием для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, руководствуясь абзацем 17 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ министерство 31.01.2019 приняло решение о приостановлении действия лицензии № 54РПА0003389 (54АЕ000193).

Полагая, что решение не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, ООО «Алкотрейд» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (часть 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ).

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирование лицензии определен в статье 20 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции, в том числе в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии в судебном порядке является, в том числе оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона либо с поддельными марками.

В силу положений абзаца 18 пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в случае выявления нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии, действие лицензии приостанавливается до дня вступления в законную силу принятого судом либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Доводы общества о несоразмерности наказания допущенному нарушения, судом отклоняются, поскольку принятие решения о приостановлении действия лицензии является по существу специальной предупредительной мерой, действующей до дня вступления в законную силу принятого судом решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании.

Само принятие решения о приостановлении действия лицензии не связывается законодателем с результатом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии. С моментом рассмотрения заявления об аннулировании лицензии связывается лишь момент времени, до которого действует такое приостановление.

В производстве Арбитражного суда Новосибирской области находится дело № А45-3602/2019 по заявлению министерства к ООО «Алкотрейд» об аннулировании лицензии № 54РПА0003389 (54АЕ000193), в рамках которого подлежат установлению и проверке все нарушения, которые послужили причиной для обращения заинтересованного лица с заявлением в суд и являющиеся основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с оборотом алкогольной продукции без маркировки, лицензирующим органом было принято решение от 30.01.2019 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 54РПА0003389 (54АЕ000193), выданной заявителю на право розничной продажи алкогольной продукции.

На основании изложенного в соответствии с пунктом 1 статьи 20 названного Закона, заинтересованное лицо приняло решение от 30.01.2019 о приостановлении действия вышеуказанной лицензии.

После вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ в Федеральный закон № 171-ФЗ, приостановление действия лицензии является не правом лицензирующего органа, а его обязанностью.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 1781-О, в силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в случае выявление нарушения, являющегося основанием для аннулирования лицензии (абз. 17), к числу которых относится производство продукции, не соответствующей государственным стандартам (абз. 11 п. 3 ст. 20 Федерального закона № 171-ФЗ), решением лицензирующего органа действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается до дня вступления в законную силу решения об аннулировании лицензии или об отказе в ее аннулировании (абз. 18). Суд разъяснил, что такое правовое регулирование, будучи обусловлено необходимостью защиты жизни и здоровья граждан, а также экономических интересов РФ, допускающее возможность судебной проверки такого решения, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права и свободы организаций.

На основании вышеизложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная заявителем госпошлина при обращении в арбитражный суд относится на общество.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Т.В.Абаимова