Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А48-3855/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Орел Дело №А48 – 3855/2018

13 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Е.В. Клименко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» (302026, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (302026, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения №067S19180001090 от 10.05.2018,

при участии:

от заявителя по первоначальному заявлению – представитель ФИО2 (паспорт);

от ответчика по первоначальному заявлению – руководитель юридической группы ФИО3 (доверенность от 15.01.2018);

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным решения №067S19180001090 от 10.05.2018.

Решением Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2018 заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовых санкций в размере 1 272 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что считает, что правонарушение возникло вследствие технической ошибки, в результате которой, сведения о застрахованных лицах были представлены в пенсионный фонд не в полном объеме. Заявитель полагает, что оспариваемое решение является незаконным в части назначенного размера финансовых санкций, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку повторное представление отчета по форме СЗВ-М за январь 2018 года не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки, были представлены своевременно. В своем заявлении МБУ «Центр Молодежи «Лидер» также просит учесть наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: сведения о застрахованных лицах были направлены первоначально университетом 13.02.2018 г.- то есть в установленный срок; незначительный срок нарушения представления сведений, вызван объективными причинами (технический сбой); ранее ОГУ им. И.С. Тургенева к ответственности не привлекался; социальная направленность осуществляемой университетом деятельности; допущенное нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц; самостоятельное, без понуждения органа ПФР, представление отчетности до выявления нарушения органом ПФР.

Ответчик в судебном заседании заявленное требование не признал, указал, что в отношении заявителя обоснованно вынесено решение о применении финансовых санкций, поскольку просрочка предоставления сведений имела место.

Заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд полагает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что Управлением ПФР в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» проведена проверка представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2018 года. В ходе проверки пенсионным органом выявлен факт непредставления сведений в установленный срок.

Так, 13.02.2018 МБУ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» представило в пенсионный орган сведения о 392 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, тип формы -исходная, отчетный период – 1 (л.д.106-135).

14.02.2018 МБУ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» представило в пенсионный орган сведения еще о 4 застрахованных лицах по форме СЗВ-М, тип формы - дополняющая, отчетный период – 1 (л.д.138)

В своем заявлении заявитель указывает, что в связи с техническим сбоем поступили сведения лишь о части работников, в связи с чем 16.02.2018 МБУ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» повторно представило в пенсионный орган сведения на 2940 застрахованных лиц по форме СЗВ-М, тип формы –исходная.

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период январь 2018г. были представлены МБУ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» с нарушением установленного Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ срока на 1 день.

09.04.2018 по факту нарушения предусмотренного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления сведений о застрахованных лицах должностным лицом пенсионного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.04.2018 года №067S18180001036 (л.д.16)

В возражениях на указанный акт от 20.04.2018 заявитель просил принять во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств и снизить размер штрафа.

10.05.2018 заместителем начальника Государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области ФИО4 рассмотрены материалы проверки и принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.05.2018 №067S19180001090 (л.д.20), которым Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ), в виде финансовой санкции в размере 1272000 руб.

Не согласившись с решением от 10.05.2018 №067S19180001090 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п.2.3 ст.11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п.2 - 2.2 ст.11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте (ч.6 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (ч.11 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (ч.15 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч.17 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, и признается заявителем, отчетность за январь 2018 года по форме СЗВ-М представлена в Управление ПФР 16.12.2018, то есть позже установленного п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ срока на 1 день.

Таким образом, юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась для своевременного исполнения обязанности по предоставлению отчетности, в связи с чем оно обоснованно привлечено к ответственности по ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу ч.3 ст.17 и ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 №11-П разъяснено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Кроме того, с 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться положениями ст.114 НК РФ. Согласно пункту 3 данной нормы при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, обстоятельства совершенного заявителем по первоначальному заявлению правонарушения и степень вины нарушителя, установил, что правонарушение совершено не умышленно, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» предпринимало попытки устранения нарушений, отсутствуют негативные последствия для бюджета, размер назначенного штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Руководствуясь принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд признает несоразмерным тяжести и характеру совершенного правонарушения штраф, указанный в решении от 10.05.2018 №067S19180001090 и полагает возможным уменьшить его до 12720 руб.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, арбитражный суд признает решение Государственного учреждения - Управления ПФ РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области (Межрайонного) от 10.05.2018 №067S19180001090 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным в части назначенного штрафа, считает необходимым его уменьшить 12720 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (302026, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.05.2018 №067S19180001090 в части применения штрафных санкций, снизить размер штрафа до 12720 руб.

В остальной части требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Орловский государственный университет имени И.С. Тургенева» (302026, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья Клименко Е.В.