Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А33-23150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

06 ноября 2019 года

Дело № А33-23150/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» (ИНН 2466106038 , ОГРН 1032402940932 )

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-209/2019 от 10.06.2019,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 24.07.2019,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 35 от 05.04.2019,

от третьего лица: ФИО3, действующей на основании доверенности № 258/18 от 21.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-209/2019 от 10.06.2019.

Определением от 02.08.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».

В судебное заседание 29.10.2019 явились представители сторон.

Суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Агроавтотранс» на действия ООО «Краском», выразившиеся в нарушении правил технологического присоединения при увеличении мощности на объекте ООО «ДТА-Сервис», расположенном по адресу: <...>.

По мнению заявителя, ООО «Краском» выданы технические условия ООО «ДТА-Сервис» на увеличение мощности на объекте до 250 кВА, в отсутствие согласия ООО «Агроавтотранс» на увеличение мощности, учитывая опосредованное подключение объекта ООО «ДТА-Сервис» через объекты электросетевого хозяйства ООО «Агроавтотранс».

Определением от 08.05.2019 возбуждено дело об административном правонарушении №024/04/9.21-209/2019 и о проведении административного расследования.

В рамках административного расследования установлено следующее.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «ДТА-Сервис» заключен договор №8022 от 02.10.2006 на электроснабжение объекта, расположенного по адресу: <...>. Согласно сведениям ООО «Городские электрические сети», представленным в ходе административного расследования и отраженным в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 01.05.2014, мощность энергопринимающих устройств объекта ООО «ДТА-Сервис» составляет 49 кВт.

В настоящее время владельцем объектов электросетевого хозяйства, к которым непосредственно технологически присоединены энергопринимающие устройства объекта ООО «ДТА-Сервис», является ООО «Городские электрические сети» согласно договору аренды, заключенному с ООО «Агроавтотранс».

До заключения вышеуказанного договора аренды объект был технологически присоединен к объектам электросетевого хозяйства ООО «Краском», имеющим до 2014 года в отношении спорного объекта статус сетевой компании, опосредовано через объекты электросетевого хозяйства ООО «Агроавтотранс».

Согласно сведениям, представленным в ходе административного расследования ООО «Краском», 26.04.2007 в адрес общества от ООО «ДТА-Сервис» поступила заявка на увеличение мощности на объекте до 250кВт. ООО «Краском» выданы технические условия на увеличение мощности объекта до 250 кВт от 23.08.2007.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных технических условий для увеличения мощности заявителю необходимо было согласовать подключение к существующей ВЛ 10 кВ с собственником - ООО «Агроавтотранс». До настоящего времени в адрес ООО «Краском» уведомления о выполнении технических условий, в том числе согласование подключения к существующей ВЛ-10 кВ с собственником, ООО «ДТА-Сервис» не представлено, договор по технологическому присоединению в части увеличения мощности не заключался, срок выданных технических условий истек, заявлений о продлении технических условий от ООО «ДТА-Сервис» в адрес ООО «Краском» не поступало, увеличение мощности ООО «Краском» ООО «ДТА-Сервис» не производилось.

Таким образом, присоединенная мощность на объекте в настоящее время составляет не более 50 кВт, доказательства об увеличении мощности на объекте до 250 кВт антимонопольному органу не представлены.

Также антимонопольным органом установлено, что на момент истечения срока технических условий, положения статьи 9.21 КоАП РФ действовали в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №403-ФЗ. Диспозиция статьи 9.21 КоАП РФ, в указанной редакции не предусматривала привлечение к административной ответственности за нарушение Правил от 27.12.2004 № 861, в части непроведения проверки выполнения технических условий.

На основании изложенного антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Краском» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

10.06.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесено постановление № 024/04/9.21-209/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Агроавтотранс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

Судом установлено, что в соответствии со статьями 28.3, 23.48 КоАП РФ, Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно материалам дела, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Агроавтотранс» на действия ООО «ООО «Краском», выразившиеся в нарушении правил технологического присоединения при увеличении мощности на объекте ООО «ДТА-Сервис».

По результатам рассмотрения указанного заявления управление вынесло постановление от 10.06.2019 № 024/04/9.21-209/2019 о прекращении производства по делу, возбужденному в отношении ООО «Краском».

Часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом по части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.03.2003 №35-Ф3).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

Статьей 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 определено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2006 № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 № 861), определяющие порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентирующие процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации.

В соответствии с пунктами 3, 4, 6 Правил от 27.12.2004 № 861 (в редакции, действующей на момент обращения ООО «ДТА-Сервис»), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Процедура технологического присоединения установлена пунктом 7 Правил от 27.12.2004 № 861 и включает в себя:

-подачу заявки на технологическое присоединение юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию и увеличение мощности энергопринимающих устройств, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

-заключение договора;

-выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

-получение разрешения уполномоченного федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору на допуск в эксплуатацию объектов заявителя;

-составление акта о технологическом присоединении и акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В соответствии с п. 16 Правил от 27.12.2004 № 861 договор должен содержать существенные условия, в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению (пп. «а»).

Мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе проверку сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (пп. «д» п. 18 Правил от 27.12.2004 № 861)

Срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет (п. 24 Правил от 27.12.2004 № 861).

В соответствии с п. 27 Правил от 27.12.2004 № 861 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий.

Как следует из материалов дела, 26.04.2007 в адрес ООО «Краском» поступила заявка ООО «ДТА-Сервис» на увеличение мощности на объекте до 250кВт. Сетевой организацией выданы технические условия на увеличение мощности объекта до 250 кВт.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанных технических условий для увеличения мощности заявителю необходимо было согласовать подключение к существующей ВЛ-К 10 кВ с собственником - ООО «Агроавтотранс».

До настоящего времени в адрес ООО «Краском» уведомления о выполнении технических условий от 23.08.2007, в том числе, согласование подключения к существующей ВЛ-10 кВ с собственником не представлено, договор по технологическому присоединению в части увеличения мощности не заключен, заявлений о продлении технических условий не поступало, увеличение мощности ООО «ДТА-Сервис» не производилось. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Заявитель, обращаясь с требованием об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-209/2019 от 10.06.2019, в обоснование своих требований ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Красноярского края по делу А33-3674/2014, которым установлен, по мнению заявителя, факт увеличения мощности ООО «ДТА-Сервис» до 266,5 кВт, что свидетельствует об осуществлении ООО «Краском» выполнения технических условий от 23.08.2007 №6 без согласования с заявителем.

Заявитель считает, что указанное решение в силу Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным для всех лиц, в том числе в части, устанавливающей факт увеличения мощности у ООО «ДТА-Сервис».

Однако данное решение касается восстановления обществом «ДТА-Сервис» поврежденной кабельной линии, питающей электроустановку ООО «Ойл-Сервис».

Обстоятельства, касающиеся увеличения мощности ООО «ДТА-Сервис», в указанном деле не исследовались, в предмет доказывания по делу данный факт не входил.

Какие – либо доказательства осуществления ООО «Краском» технологического присоединения на основании технических условий от 23.08.2007 № 6 отсутствуют. ООО «Краском» данный факт отрицает, указывает, что технические условия прекратили свое действие по истечение двух лет с момента их выдачи, заявлений о продлении технических условий не поступало.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 9.21 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 403-ФЗ, действовавшей на момент истечения срока технических условий) предусмотрено, что нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, правил подключения к системам теплоснабжения либо правил подключения к системам водоснабжения и водоотведения, выразившееся в несоответствии предлагаемых потребителю для заключения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации) правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении соответствующих договоров, и (или) правилам определения и предоставления технических условий в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо нарушении установленных законодательством сроков представления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения и (или) технических условий (если получение технических условий требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации), за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, либо необоснованном отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства или о подключении к системам теплоснабжения или системам водоснабжения и водоотведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.32 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Федеральным законом от 13.07.2015 №250-ФЗ часть 1 статьи 9.21 КоАП РФ изложен в следующей редакции: «Нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.».

Таким образом, на момент истечения срока технических условий от 23.08.2007 № 6, положения статьи 9.21 КоАП РФ действовали в редакции Федерального закона от 06.12.2011 №403-ФЗ. Диспозиция статьи 9.21 КоАП РФ в указанной редакции не предусматривала привлечение к административной ответственности за нарушение Правил от 27.12.2004 № 861, в части непроведения проверки выполнения технических условий. На основании изложенного антимонопольный орган обосновано пришел к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) ООО «Краском» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

При изложенных обстоятельствах является правомерным вывод ответчика о необходимости прекращения производства по делу.

По части 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.5 КоАП предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

По части 5 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, вынесшим постановление.

Оспариваемое постановление вынесено в соответствии с вышеприведенными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Агроавтотранс» о признании незаконным и отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 № 024/04/9.21-209/2019 отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева