Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А16-1494/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1494/2018
г. Биробиджан
23 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 июля 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным представления Прокуратуры Смидовичского района Еврейской автономной области (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.02.2018 № 21-03-2016

при участии от общества – директора ФИО3, на основании приказа от 14.02.2017 № 12 ос/д, от прокуратуры – помощника прокурора Киндич А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры Смидовичского района Еврейской автономной области (далее – Прокуратура) от 28.02.2018 № 21-03-2016, в заявлении просило восстановить срок на подачу заявления в связи с обращением в Смидовичский районный суд Еврейской автономной области.

Суд считает причину пропуска на подачу заявления уважительной, так как Общество обращалось с заявлением в Смидовичский районный суд в пределах трехмесячного срока на подачу заявления, которым ему было отказано в принятии заявления в связи с не подведомственностью.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на требованиях.

Представитель Прокуратуры возражал против требований.

Суд, изучив материалы дела, считает требования Общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратура на основании поручения прокуратуры Еврейской автономной области совместно с Роспотребнадзором провела проверку на предмет соблюдения требований законодательства при эксплуатации и содержании детских игровых площадок, расположенных на территории муниципального образования "Смидовичское городское поселение".

В результате проверки обнаружено, что на детской площадке, расположенной в районе <...> в п. Смидович, у горки отсутствуют бортики на стартовом участке и участке скольжения, в зоне приземления толщина рассыпчатого покрытия не увеличена, внутри под основанием горки имеются препятствия в виде различных неожиданностей, карусель имеет дефекты – нет нижнего покрытия. Также обнаружено, что на детской площадке, расположенной в районе <...> в п. Смидович, у горки в зоне приземления толщина рассыпчатого покрытия не увеличена, не закрыты выступающие концы труб.

Посчитав, что ответственность за состояние детских площадок несет Общество, Прокуратура вынесла предписание, которым обязала его устранить нарушения и доложить об исполнении и наказании виновного лица.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено частью 3 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании части 3 статьи 39 ЖК РФ Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Подпункт ж пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила содержания имущества), устанавливает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно подпункту ж пункта 2 Правил содержания имущества в состав общего имущества включаются иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу подпункта б пункта 10 Правил содержания имущества общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Пункт 3.5.11. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, устанавливает, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Пункты 4.3.9, 4.3.23.10, 4.3.26.7, 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012. "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст, регламентируют, что:

выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены;

концы труб должны быть закрыты;

если в качестве покрытия на детской игровой площадке применяется сыпучий материал, для компенсации вытеснения сыпучего материала толщину покрытия увеличивают на 100 мм по сравнению с толщиной, полученной при лабораторных испытаниях при оценке требуемой критической высоты падения по ГОСТ Р ЕН 1177;

пространство внутри, на и вокруг оборудования, которое может быть занято ребенком, не должно содержать препятствий, которые ребенок не ожидает и которые могут стать причиной травмы.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Договором управления многоквартирными жилыми домами от 30.04.2008 № 1 с приложением № 1 к нему следует, что Общество несет ответственность за содержание общего имущества дома № 70 по улице Советской и дома № 5 по улице Кирова в п. Смидович.

В материалах дела также имеется отдельный договор управления на дом № 70 по улице Советской от 18.09.2008 № 21р.

Согласно техническому паспорту на дом № 5 по улице Кирова, общая площадь земельного участка на котором он расположен, составляет 3180 кв. м. На плане участке отмечена территория двора, газона, асфальтного покрытия.

Согласно техническому паспорту на дом № 70 по улице Советской, общая площадь земельного участка на котором он расположен, составляет 1508 кв. м. На плане участке отмечена территория двора, сада, огорода, тротуара.

На публичной кадастровой карте, представленной Обществом, следует, что детская площадка не находится на земельном участке, на котором расположен дом № 5 по ул. Кирова.

В отношении дома № 70 по ул. Советской граница земельного участка не обозначена.

Из имеющихся в деле материалов следует, что детские площадки находятся недалеко от указанных домов, в пределах видимости.

Других детских площадок возле домов нет, доказательств обратного не представлено сторонами.

Следовательно, если по закону детские площадки должны быть, соответственно можно соотнести указанные детские площадки с домами.

Согласно пункту 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Из изложенного следует, что собственники помещений вправе использовать близлежащие объекты, необходимые им для жизнедеятельности.

В реальности данное правило применяется следующим образом.

Несовершеннолетние дети, проживающие в доме № 70 по ул. Советской и № в доме № 5 по ул. Кирова, выйдя во двор, видя поблизости детскую площадку, направятся именно к ней.

Данное обстоятельство и является основанием отнесения площадок к общему имуществу.

Как верно указано Обществом в заявлении, площадки являются безхозными.

Конкретного хозяина у них нет, так как они находятся в свободном доступе у жильцов близлежащих домов.

Ссылку Общества на отсутствие оформления площадок в проектной документации, решения собственников о включении их в общее имущество, передачу их на обслуживание Обществу суд отклоняет, так как обслуживание детских площадок является обязанностью Общества в силу закона, который не делает исключения для случаев не оформления необходимой документации.

Кроме того, правовая природа отношений управляющей компании и жильцов домов носит партнерский характер, ориентированный на удовлетворение в первую очередь пожеланий собственников помещений.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При подаче заявления Обществом было оплачено 4500 рублей государственной пошлины.

На основании статьи 104 АПК РФ Обществу подлежит возврату 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" о восстановлении срока на подачу заявления о признании незаконным представления Прокуратуры Смидовичского района Еврейской автономной области от 28.02.2018 № 21-03-2016 удовлетворить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

ФИО1