Решение от 17 марта 2025 г. по делу № А25-1203/2024

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело № А25-1203/2024

«18» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Святобор» (ОГРН:<***>, ИНН <***>) о взыскании до начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и пени за несвоевременное и неполное внесение платы

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности №20 от 20.01.2025;

от заинтересованного лица - генеральный директор ООО «Святобор» ФИО2 личность удостоверена; представитель ФИО3 по доверенности от 27.01.2025 б/н

установил:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Святобор» (далее по тексту - ответчик, Общество) о взыскании до начисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и пени за несвоевременное и неполное внесение платы в размере 2 474 013,51 рублей в том числе:

- 88 785,90 руб. - задолженность по плате за размещение отходов производства;

- 2 042 025,00 руб. - задолженность по плате за размещение твердых коммунальных отходов;

- 14 300,45 руб. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства;

- 328 902,16 руб. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов.

Исковые требования мотивированы тем, что основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд является факт задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) в части размещения отходов производства и твердых коммунальных отходов. Общество состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду и обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить платежи.

Обществом декларация за НВОС за 2022 год представлена 04.10.2022. В ходе проведения мероприятий по проверке полноты и правильности заполнения декларации о плате и соблюдения сроков ее представления, своевременности внесения платы ответчиком выявлено хранение отходов 4 класса опасности: тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами в количестве 4,5 тонн; отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО в количестве 471,6 тонн; отходы упаковки из полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО. Плата за негативное воздействие за размещение указанных отходов ответчиком в декларации не рассчитана и не произведена. В связи с чем Управлением произведены соответствующие доначисления по плате за размещение указанных отходов, а также рассчитаны пени за несвоевременное и неполное внесение платы. Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов. Общество, не представило документы, подтверждающие передачу другим лицам документов по трем видам отходов 4 класса опасности: «тара полипропиленовая, загрязненная неорганическими сульфатами» (код: 4 38 122 02 51 4) в количестве 4,5 тонн, «Отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов» (код: 7 41 114 11 72 4) в количестве 471,6 тонн и «отходы упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов» (код: 7 41 114 32 51 4) в количестве 388,2 тонны. В отсутствии доказательств передачи указанных отходов другим лицам Управление полагает, что ответчик фактически произвел размещение указанных отходов 4 класса опасности на своей территории. При этом плата за негативное воздействие за их размещение ответчиком в декларации не рассчитана и не произведена.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Общество в отзыве на исковое заявление от 17.05.2024, считает необоснованным при доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду Общества применение коэффициента 25 к отходам сортировки, которые образовались в результате сортировки ТКО, принятых от сторонних организации и населения; просит взыскать сумму задолженности без повышающего коэффициента (л.д.121-123 т.1).

Общество в письменных дополнениях к отзыву от 19.09.2024 признало требования в части задолженности по плате за размещение твердых коммунальных отходов в размере 85 232,44 руб., и пени в размере 13 728,10 руб., т.е. без применения повышающего коэффициента 25, в соответствии с п.5 ст.16.3 Федерального закона от 10.10.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.147-148 т.1).

Представитель ответчика в судебном заседании не оспаривает факт наличия у общества задолженности по плате за размещение твердых коммунальных отходов, просит суд при принятии решения взыскать с ООО «Святобор» сумму без повышающего коэффициента.

Настоящее заявление рассматривается по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 167-170 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Святобор» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.01.2014, имеет основной государственный регистрационный номер <***>. Основным видом деятельности Общества является сбор отходов (ОКВЭД: 38.1). Дополнительными видами деятельности являются: обработка и утилизация отходов (ОКВЭД: 38.2), торговля оптовая отходами и ломом (ОКВЭД: 46.77).

Как явствует из материалов дела и установлено судом, Общество включено в Реестр плательщиков за негативное воздействие на окружающую среду по Карачаево-Черкесской Республике.

Общество состоит на учете в качестве плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, обязано самостоятельно производить расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и своевременно производить соответствующие платежи.

Ответчиком в установленном порядке 04.10.2023 была представлена декларация по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, в соответствии с которым декларировались суммы платы за оказываемое в результате производственно-хозяйственной деятельности Общества негативное воздействие на окружающую среду за данный отчетный период.

Вместе с тем Управлением было установлено, что Общество при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период не включило в декларацию плату за негативное воздействие на окружающую среду за размещение твердых коммунальных отходов и за размещение отходов производства (л.д.51-88 т.1).

Управлением была проведена сверка соответствия внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по представленной декларации за 2022 год.

Управлением была проведена проверка представленной обществом декларации за период с 01.01.2022 по 31.12.2022. В представленной обществом декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду Управлением выявлено следующее: в отсутствии лицензии на деятельность по обращению отходами у ООО «Селена» указана передача трех видов отходов 4 класса опасности:

- тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами (код 4 38 122 02 51 4);

- отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 11 72 4);

- отходы упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 32 51 4) в общем количестве 864,3 тонны на утилизацию ООО «Селена».

Управлением в адрес Общества направлено требование № 8/2023 от 20.11.2023 о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесения исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Управление в требовании указало о необходимости представления Обществом обоснованных пояснений с приложением следующих документов: подтверждающие документы (договор и акт-приема передачи) на передачу трех видов отходов 4 класса опасности ООО «Селена»; в отсутствие подтверждающих документов на передачу ООО «Селена» трех видов отходов 4 класса опасности представить пояснения по размещению указанных видов отходов (л.д.35-36 т.2).

22.12.2023 в адрес Управления поступили письменные пояснения Общества по размещению отходов, в которых Общество указало, что отходы трех видов: тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами (код 4 38 122 02 51 4); отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 11 72 4); отходы упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 32 51 4), извлеченные при сортировке ТКО IV класса опасности в общем количестве 864,3 тонны переданы индивидуальным предпринимателям без договоров и сопутствующих документов (л.д.37-38 т.2).

По результатам проверки представленной Обществом декларации по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год, и письменных пояснений общества, должностным лицом Управления составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 9209867/9 от 28.12.2023 (л.д.96-98 т.1).

В указанном акте орган в сфере контроля за исчислением и уплатой платы за негативное воздействие на окружающую среду отразил, что в отсутствии лицензии на деятельность по обращению отходами у ООО «Селена» указана передача трех видов отходов 4 класса опасности:

- тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами (код 4 38 122 02 51 4);

- отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 11 72 4);

- отходы упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 32 51 4) в общем количестве 864,3 тонны на утилизацию ООО «Селена» (л.д.96-98 т.1).

ООО «Святобор» не представило подтверждающих документов по передаче отходов:

- тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами (код 4 38 122 02 51 4) в количестве 4,5 тонн;

- отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 11 72 4) в количестве 471,6 тонн;

- отходы упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченные при сортировке ТКО (код 7 41 114 32 51 4) в количестве 388.2 тонны.

В связи с этим Управлением произведены соответствующие доначисления по плате за размещение указанных отходов, а также рассчитаны пени за несвоевременное и неполное внесение платы.

Размер исчисленной Управлением, таким образом, платы за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и за размещение твердых коммунальных отходов за 2022 год составил 2 474 013,51 руб., из них: плата за размещение отходов производства в размере 88 785,9 руб.; пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства в размере 14 300,45 руб.; плату за размещение ТКО в размере 2 042 025,0 руб.; пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение ТКО в размере 328 902,16 рублей (л.д.39-40 т.2; л.д.50,99,102 т.1).

Управлением в адрес Общества было направлено требования от 28.12.2023 № 35/23/Д о доначислении и внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду с предложением погасить образовавшуюся задолженность в десятидневный срок (л.д.100-101 т.1).

По истечении 10 календарных дней с даты направления требования сумма задолженности и пеней Обществом не была перечислена в бюджет по указанным Управлением реквизитам, что послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с исковыми требованиями по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 (далее – Положение № 400), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия.

В рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (пункт 6 Положения № 400).

Согласно пункту 4 Положения № 400 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 10.01.2022 № 10 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение об Управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования (пункт 1).

Пунктом 4.67 Положения об Управлении территориальный орган предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в числе, по взысканию задолженности по платежам в бюджет и пеней по ним.

Приказами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», от 22.06.2021 № 361 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета» Управление наделено полномочиями по взысканию задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду и соответствующих пеней.

Таким образом, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрены следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

- накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;

- объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах;

- объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается, в том числе за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

Особенность данного экологического платежа заключается в том, что осуществление указанного вида деятельности сопряжено не с изъятием компонентов природной среды, а с поступлением в окружающую среду веществ, количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого, получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Исходя из приведенных выше норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает у физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Статьей 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определен порядок определения платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 данной статьи платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункты 2, 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов суммирования полученных величин (пункт 1). Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).

В пункте 8 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ предусмотрено, что не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (пункт 1). Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2). Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов (пункт 4). Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения (в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 7).

Приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509 утверждены форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью

Согласно пункту 23 приказа Минприроды России от 11.10.2018 № 509 раздел IV заполняется на основании расчета допустимых выбросов, который прилагается к декларации.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (действовало в периоды, за которые Управлением исчислена предъявленная к взысканию плата за негативное воздействие на окружающую среду) (далее - Правила № 255).

На основании пункта 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В силу пункта 5 Правил № 255 плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Согласно пункту 8 Правил № 255 плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах», с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных указанным постановлением и Постановление Правительства РФ от 08.11.2012 № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа», и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Пунктами 9, 10 Правил № 255 определено, что платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля: а) для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ; б) в отношении каждого класса опасности отходов.

При определении платежной базы учитываются: а) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; б) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов; в) объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы, указанные в подпункте «а» данного пункта, лимиты (включая аварийные выбросы и сбросы), указанные в подпункте «б» указанного пункта; г) лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Согласно пункту 15 Правил № 255 при сбросе загрязняющих веществ в водные объекты платежная база определяется их объемом или массой, который (ая) поступил(а) в водный объект в результате использования воды, и рассчитывается как разница между объемом или массой содержащихся в сточной воде загрязняющих веществ и объемом или массой этих веществ, содержащихся в воде, забранной для использования из того же водного объекта.

Кроме того, согласно пункту 8 статьи 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

В соответствии с пунктами 32 - 34 Правил № 255 отчетным периодом в отношении платы признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом.

Согласно пункту 12 Правил N 255 при отсутствии действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, документов об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, содержащих нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, оформленных и выдаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, лица, обязанные вносить плату, для расчета платы используют формулы, указанные в пунктах 20 и 21 Правил N 255, а в отношении расчета платы за размещение твердых коммунальных отходов - формулу, указанную в пункте 18 (2) Правил N 255.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок расчета платы за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, предусматривающий применение, помимо фактических данных, ставок платы и дополнительного/поправочного коэффициента, коэффициентов к ставке платы, равном 100 (в разделе 1 декларации о плате за НВОС для II категории), и равном 25 (в разделе 3 декларации о плате за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов, образованных в собственном производстве).

Из изложенного следует, что Общество при расчете платы за НВОС за 2022 год обязано применять коэффициент к ставке платы.

В представленной Обществом Декларации о плате за НВОС за 2022 год № 9209867 в Разделе 3 в столбце 7 указано, что в ходе деятельности в отчетном периоде образовались и были переданы на утилизацию отходы:

- отходы полиэтилена, извлеченные при сортировке ТКО (код ФККО: 7 41 114 11 72 4) в количестве 471,6 тонн;

- отходы упаковки из полиэтилентерефталата, извлеченные при сортировке твердых коммунальных отходов» (код ФККО: 7 41 114 32 51 4) в количестве 388,2 тонны;

- тара полипропиленовая загрязненная неорганическими сульфатами (код 4 38 122 02 51 4) в количестве 4,5 тонн. (л.д.75,77,80-83 т.1).

По Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов», указанные виды отходов относятся к ТКО.

В связи с тем, что Общество не представило документы, подтверждающие передачу указанных отходов в целях утилизации, плата за размещение указанных отходов ТКО, и плата за размещение отходов производства за отчетный период 2022 год рассчитывается по формуле пункта 18(2) Правил с применением Ксл равного 25.

Пункт 18(2) Правил № 255 - при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов плата за размещение твердых коммунальных отходов, а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил, рассчитывается лицом, обязанным вносить такую плату, по формуле (ПТКО):

(в ред. Постановления Правительства РФ от 17.08.2020 N 1250)

где MТКОслj - фактический объем или масса размещенных твердых коммунальных отходов, тонна (куб. м).

Судом установлено, что Общество в представленной декларации за НВОС за 2022 год исчислило плату за размещение твердых коммунальных отходов без применения коэффициента к ставке платы, равным 100 и 25, соответственно. Поэтому Управление правомерно исчислило плату за НВОС за 2022 год в размере 2 042 025,0 рублей.

Контррасчет взыскиваемой задолженности ответчиком не представлен. Доказательства уплаты взыскиваемой суммы в материалах дела также отсутствуют.

Суд считает, что расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год Управление с учетом обстоятельств дела обоснованно произвело на основании представленной Обществом 04.10.2023 декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период с учетом установления факта негативного воздействия на окружающую среду в результате размещения Обществом твердых коммунальных отходов и за размещение отходов производства.

В связи с этим Управлением произведены соответствующие доначисления по плате за размещение указанных отходов, а также рассчитаны пени за несвоевременное и неполное внесение платы.

На основании изложенного, требование Управления в части взыскания задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год в размере 2 130 810,0 руб. подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 343 202,61 руб., в том числе:

14 300,45 руб. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства;

328 902,16 руб. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов (л.д.102 т.1).

В силу пункту 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ, несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ.

Несвоевременное или неполное внесение лицом, обязанным вносить плату, платы влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой действующей па день уплаты пеней ключевой ставки Банка России, но не более чем в размере 0,2 процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы, начиная со следующего дня после окончания сроков, определенных в пунктах 32 и 34 постановления Правительства N 255.

В связи с чем, в отношении платы за НВОС пени начисляются начиная со 2 марта года, следующего за отчетным годом (письмо Минприроды России от 25.03.2016 N 06-0944/5872 "О разъяснениях по плате"), и начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Окончанием периода, за который начисляются пени, признается дата погашения лицом, обязанным вносить плату, задолженности по плате в соответствии с платежным поручением о перечислении средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Истцом пеня начислена за период с 02.03.2022 по 28.12.2022 в размере 2 437,75 руб.

Расчет произведен правильно, размер пени в установленном порядке не оспорен.

Доводов, опровергающих арифметическую правильность расчета неустойки, ответчиком не заявлено, контррасчет суммы пеней, не представлено.

Обществом ходатайство об уменьшении размера неустойки не заявлено.

Принимая во внимание изложенное, суд удовлетворяет требование о взыскании пени за несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в заявленном истцом размере в сумме 343 202,61 рублей.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что заявленная истцом к взысканию с ответчика сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год и пеней за ее несвоевременную уплату соответствует имеющимся в деле документам и нормам законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины полностью относятся на ответчика, виновного в доведении спора до суда.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ департамент освобожден от уплаты госпошлины, поскольку является государственным органом, выступающим в качестве истца в суде.

Принимая во внимание освобождение Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в суд, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета 2 000 руб. суммы государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 49, 167-171 АПК РФ, суд

решил:

1. Требования Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Святобор» (ОГРН:<***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.01.2014) в доход государства плату за размещение отходов производства в размере 88 785 руб. 90 коп.. и перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 262601001, л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение – НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск расч.счет 03100643000000017900 кор.счет 40102810245370000078, БИК 019133001, ОКТМО 91630000, КБК 04811201041016000120, УИН: 04826026220000028252.

3. Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Святобор» (ОГРН:<***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.01.2014) в доход государства сумму пеней, начисленных за размещение отходов производства в размере 14 300 руб. 45 коп.. и перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 262601001 л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение – НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск расч.счет 03100643000000017900 кор.счет 40102810245370000078 БИК 019133001 ОКТМО 91630000 КБК 04811201041012100120, УИН: 04826027220000014658.

4. Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Святобор» (ОГРН:<***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.01.2014) в доход государства плату за размещение твердых коммунальных отходов в размере 2 042 025 руб. 00 коп., и перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 262601001, л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение – НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск расч.счет 03100643000000017900 кор.счет 40102810245370000078 БИК 019133001 ОКТМО 91630000 КБК 04811201041016000120, УИН:04826028220000004099.

5. Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Святобор» (ОГРН:<***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.01.2014) в доход государства сумму пеней, начисленных за размещение твёрдых коммунальных отходов в размере 328 902 руб. 16 коп., и перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 262601001 л/с <***> в УФК по Карачаево-Черкесской Республике Отделение – НБ Карачаево-Черкесской Республики г.Черкесск расч.счет 03100643000000017900 кор.счет 40102810245370000078 БИК 019133001 ОКТМО 91630000 КБК 048111201042012100120, УИН: 04826029220000002700.

6. Взыскать с общества ограниченной ответственностью «Святобор» (ОГРН:<***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 13.01.2014) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в месячный срок после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева