Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А75-3268/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3268/2017
21 июня 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2017 г.

Решения изготовлено в полном объеме 21 июня 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, 2) к муниципальному унитарному предприятие «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Пыть-Ях (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о взыскании 21 360 663 руб. 46 коп.,

при участии представителей:

от истца - ФИО2 по доверенности от 29.07.2016 № 44,

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 10.01.2017 № 1,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с исковым заявлением муниципальному унитарному предприятие «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Пыть-Ях (далее - ответчик, предприятие) о взыскании вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды, в размере 21 360 663 руб. 46 коп.

До начала судебного заседания от истца поступили письменные пояснения, в которых уточняет исковые требования, просит взыскать вред, причиненный недрам, как объекту окружающей среды, в размере 21 360 663 руб. 46 коп

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточненные требования приняты к рассмотрению.

От ответчика поступили письменные пояснения

Представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, предприятие оказывает услуги централизованного тепло-водоснабжения и водоотведения города Пыть-Ях.

В период 01.07.2013 по 30.09.2013 предприятием добыто 609,782 тыс. м3 пресных подземных вод. Предприятие осуществляло пользование недрами для добычи подземной воды скважинами № 23-57, № 23-162, № 20-465, № 23-220, № 20-737, № 20-797, № 23-206, № 23-58, № 23-68, № 20-469, скважинами № СР-591, № 23-221, № 20- 974, № CP-102, № 20-471, № 20-475, № 20470, № 20-472, скважинами № А-28, № А-29, № 20-468, № А-31, № А-30, расположенными в Нефтеюганском районе и находящимися на балансе предприятия. При этом срок действия лицензии ХМН 00879ВЭ истек.

Таким образом, общество осуществляло пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод без оформленного в установленном порядке права пользования в виде лицензии на пользование недрами.

В связи с чем, управлением было произведено исчисление вреда, причиненного недрам как объекту охраны окружающей среды, сумма которого составила 21 360 663 руб. 46 коп.

В адрес общества была направлена претензия о добровольном возмещении вреда № 02-2/7480 от 07.07.2016.

Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

В статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) закреплены виды пользования недрами. В частности, данная норма предусматривает, что недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование,в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Пользователь недр имеет право использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством (пункт 3 названной статьи).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лицот обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (статьи 49 Закона о недрах).

В силу части 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По делам, рассматриваемым в порядке искового производства, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Факт пользования предприятием недрами посредством эксплуатации артезианских скважин установлен постановлением о привлечении к административной ответственности от 30.10.2013 № 1403-ГК/15, ответчиком не оспаривается и считается признаннымим в соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик считает не доказанным именно факт причинения ущерба.

В силу статьи 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Закона о недрах Правительство Российской Федерации Постановлением от 04.07.2013 № 564 утвердило правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее -Правила).

Согласно пункту 2 указанного нормативного акта, вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванныйв том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Таким образом, для расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, не достаточно установления только факта самовольного пользования недрами.

Как видно из конструкции нормы, подлежит взысканию только тот вред, который повлек утрату запасов полезных ископаемых либо нарушение свойств участка недр, т.е. обязательным объектом доказывания при обращении в суд с иском о взыскании вреда недрам является утрата запасов полезных ископаемых. В свою очередь самовольное пользование недрами является лишь способом причинения вреда, действиями, в результате которых утрачиваются запасы полезных ископаемых.

Истцом доказательства утраты запасов полезных ископаемых не представлены.

Кроме того, пресная подземная вода относится к возобновляемым природным ресурсам. Данное обстоятельство является общеизвестным и не подлежит доказыванию (часть 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распоряжением администрации города Пыть-Ях от 27.03.2013 № 653-ра предприятие определено гарантирующей организацией для центральной системы холодно водоснабжения (или) водоотведения на территории города Пыть-Ях.

Не обеспечение населения питьевой водой в поселении, на территории которого ответчик является единственным поставщиком воды, повлекло бы неблагоприятные последствия для населения, в том числе в сфере санитарно-эпидемического благополучия, создало бы угрозу для здоровья граждан.

Пользование недрами в отсутствие лицензии свидетельствует лишь о пользовании недрами без специального разрешения. Как указал представитель ответчика, несвоевременное получение лицензии связано исключительно с длительностью процедур, предваряющих получение лицензии, а также процедуры получения самой лицензии.

Самовольность пользования предполагает не только пользование недрами без специального разрешения, но и такое пользование, при котором отсутствует возмездность пользования в какой-либо форме, включая внесение платы за пользование недрами.

Одним из принципов, закрепленных в статье 3 Закона о недрах, является принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. Как было указано выше, в рассматриваемом деле вред окружающей среде – недрам, подземной воде – отсутствует.

В свою очередь платность пользования недрами выражается в уплате водного налога в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.9 Налогового кодекса Российской Федерации забор воды из водных объектов признается объектом налогообложения.

Как указывает предприятие, за спорный период ответчиком была сдана налоговая декларация по водному налогу за 3 квартал 2013 года и уплачен налог в размере 147 513 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.10.2013 № 2314. Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии самовольного пользования.

Управлением не доказано и материалами дела не подтверждается факт причинения недрам вреда в контексте, придаваемом пунктом 2 Правил.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска о взыскании вреда.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Е. Федоров