Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А41-18374/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-18374/20
14 августа 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по ТСН «ТСЖ ИЛЬИНСКИЙ ПАРК» (ОГРН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Московской области»

о признании незаконным и отмене предписания от 18.12.2019 №08ОБ-16197-30-14-2019,,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО2 сл. удостоверение, доверенность от 23.04.2020 №69-И, диплом;

УСТАНОВИЛ:

ТСН «ТСЖ ИЛЬИНСКИЙ ПАРК (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо) с требованиям о признании незаконным и отмене предписания от 18.12.2019 №08ОБ-16197-30-14-2019.

В судебное заседание представителем заинтересованного лица представлен отзыв и материалы проверки, - приобщены к материалам дела.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном п.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителей заявителя, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений против рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

По результатам проверки Инспекцией в адрес ТСН «ТСЖ Ильинский Парк» выдано предписание на приведение порядка расчета размера платы за горячее водоснабжение, в том числе используемой при содержании общего имущества (ОДН) в соответствии с требованиями части 1 ст. 157 ЖК РФ, п. 54 Правил №354, а также произведение перерасчета размера платы за горячее водоснабжение на ОДН с применением в расчетах норматива потребления услуги, установленного Распоряжением №63- РФ за сентябрь -октябрь 2019 и не допускать нарушений в последующих расчетах.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), оспариваемое заявителем предписание административного органа, относится к решениям органов, осуществляющих публичные полномочия (должностных лиц), поскольку является актом принятым единолично, содержит властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, то есть обладает признаками ненормативного правового акта.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу нормативной совокупности положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

В соответствии с частью 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Пунктом 2 постановления Правительства Московской области от 02.07.2013 N 485/27 утверждено положение об инспекции (далее - Положение о ГЖИ).

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка о ГЖИ).

В соответствии с пунктом 22 Порядка о ГЖИ уполномоченные должностные лица инспекции при осуществлении государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Московской области, и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Инспекции.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом по адресу: <...>, оборудован индивидуальным тепловым пунктом, который обеспечивает самостоятельное производство коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению; а также оснащен общедомовым прибором учетом расхода тепловой энергии по отоплению и горячему водоснабжению, что подтверждено актом допуска в эксплуатацию от 16.11.2016, составленный с участием ресурсоснабжающей организацией ООО «АТ-Девелопмент».

Также заявителем представлен акт ввода в эксплуатацию прибора учета тепловой энергии системы ГВС от 27.03.2019, где указан только ТСН «Ильинский парк», подпись ресурсоснабжающий организации отсутствует, то сеть прибор учета тепловой энергии системы ГВС №014388-1 не введен в эксплуатацию. Акт допуска не соответствует требованиям законодательства.

Из представленного расчета ТСН «ТСЖ Ильинский парк» установлено, что при расчете размера платы за коммунальную услугу ГВС. в том числе на ОДН, применяются показания прибора учета №014388-1.

В соответствии с требованиями законодательства РФ, документом, позволяющим принимать в расчетах показания ОДПУ является Акт ввода в эксплуатацию с участием ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее-ЖК РФ), размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Также согласно ст. 157 ЖК РФ предоставление коммунальных услуг производится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правилах» 354).

Согласно п. 54 Правил № 354 начисление платы за ГВС при самостоятельном производстве коммунальной услуги производится в соответствии с формулой 20 Приложения № 2 к Правилам № 354:

рп. =уп. хТхв +акр xV". хТкр

ГВ1ГВ14VГВ15

где:

V"Bi - объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил;

Тхв - тариф на холодную воду, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4v - удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-ro коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за содержание жилья включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Положения указанного пункта в редакции Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 01.01.2017 (ч. О ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ (чЛ9 в ред. Федерального закона от 30.03.2016 N 73-ФЗ).

При указанных обстоятельствах, ссылка заявителя на протокол общего собрания общего собрания собственников от 03.11.2016 отклоняется судом, как основанная на неверном применении норм права.

Следует отметить, что в настоящее время изменился статус услуг, используемых при содержании общего имущества в МКД (ОДН) - на коммунальные услуги, которые с 01.01.2017 включены состав платы за содержание жилого помещения.

Нового решения собственников с 01.01.2017 о применении при расчете размера платы за коммунальные услуги, используемые на ОДН, объемов услуг, превышающих нормативные значения, отсутствует.

Согласно ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения иа оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства МО от 22.05.2017 №63- РВ «Об утверждении нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Московской области» утверждены нормативы потребления за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 44 Правил №354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовыс нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

При самостоятельном производстве коммунальной услуги по ГВС (в соответствии с п. 54 Правил №354) размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на обще домовые нужды в многоквартирном доме, для i-ro жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется но формуле 20.2:

Из формулы 20.2 раздела 4 приложения N 2 к Правилам N354 с учетом пункта 54 Правил №354 следует, что при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в ЖИЛОМ помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема горячей воды, потребленной в нежилых помещениях, определяемого в соответствии с пунктом 43 Правил.

qv - удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-ro коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. При наличии коллективного (общедомового) прибора учета v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и подогреву воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяется по формуле 20.1:

укр

тэ ,

q;p=—-—*N

v Q +Q

где:

VKp - объем v-ro коммунального ресурса, использованного за расчетный период на производство тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома;

QrB + QOT - количество произведенной тепловой энергии в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, потребленной в жилых и нежилых помещениях и на общедомовые нужды многоквартирного дома, определяемое в соответствии с пунктом 54 Правил;

тэ - норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

Ткр - тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ключевой составляющей формулы 20 Приложения № 2 к Правилам акр № 354 является показатель 4v - удельный расход v-ro коммунального ресурса на подогрев воды. Определение данного показателя зависит от ряда особенностей:

- при отсутствии общедомового прибора учета (далее - ОДПУ) v-ro коммунального ресурса на подогрев воды (например, тепловой энергии) удельный расход такого ресурса равен нормативу на подогрев воды.

- при исследовании платежных документов за период с мая 2019 по октябрь 2019 установлено, что в августе 2019 года при расчете размера платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение на ОДН применялся норматив на подогрев в размере 0,057 Гкал, за октябрь - ноябрь 2019 показания прибора учета Гкал на приготовление ГВС, превышающие нормативное значение, то есть исходя из показаний ОДПУ. Также установлено, что в платежных документах отдельными строками указано начисление ГВС индивидуальное потребление и ГВС на ОДН.

В обосновании применяемого расчета заявителем представлен протокол общего собрания собственников от 03.11.2016 №1 где собственниками принято решение о распределении объема коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды в размере превышения объема соответствующей коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из горячему водоснабжению потребители (граждане) вносят плату исполнителю (управляющей компании) за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, исходя из двух составляющих: холодной воды (произведения объема горячей воды на общедомовые нужды на тариф па холодную воду) и коммунального ресурса на подогрев воды (произведение удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды на соответствующий тариф и на объем горячей воды на общедомовые нужды).

Для приготовления горячего водоснабжения, использованного на общедомовые нужды, применяется также нормативное значение коммунального ресурса на подогрев воды.

В силу приведенных норм права, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд признает доводы заявителя положенные в основу рассматриваемого заявления, несостоятельными, основанными на неверном применении и толковании вышеприведенных императивных норм жилищного и гражданского законодательства.

Предписание контролирующего органа носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования, Обществу требования предписания поняты, что подтверждается занятой по делу позицией.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание выдано в пределах предоставленных Инспекции полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документов; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко