Решение от 26 января 2022 г. по делу № А54-4740/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4740/2021
г. Рязань
26 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года.

В судебном заседании 12.01.2022 объявлен перерыв до 19.01.2022.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления благоустройства города администрации города Рязани (<...>),

- муниципального предприятия "Водоканал города Рязани" (<...>).

- Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (390000, <...>)

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании 12.01.2022:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021 №507, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2021 №424, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 02.08.2021 №228, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО5, представитель по доверенности от 16.08.202 №251, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО6, представитель по доверенности от 28.12.2021 №510, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

третьи лица:

от Управления благоустройства города администрации города Рязани: ФИО7, представитель по доверенности от 28.12.2021 №30, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": ФИО8, представитель по доверенности от 02.09.2021 №02-12/3818/2021, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани: не явился, извещен надлежащим образом.


при участии в судебном заседании 19.01.2022:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2021 №507, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 02.08.2021 №228, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО5, представитель по доверенности от 16.08.202 №251, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: ФИО9, представитель по доверенности от 13.01.2022 №02/1/1-60-04, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

третьи лица:

от Управления благоустройства города администрации города Рязани: ФИО7, представитель по доверенности от 28.12.2021 №30, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения,

от Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани: ФИО10, представитель по доверенности от 18.01.2022 №04/1/6-08/4, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО11, представитель по доверенности от 18.01.2022 №04/1/6-08/5, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО9, представитель по доверенности от 10.01.2022 №04/1-06/1, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения.

от муниципального предприятия "Водоканал города Рязани": ФИО8, представитель по доверенности от 02.09.2021 №02-12/3818/2021, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

акционерное общество "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (далее - заявитель, Общество, АО "РНПК") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация) по отказу в установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания", выразившихся в письме от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх, об обязании администрации города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" путем установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" на основе данных, предоставленных акционерным обществом "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" к администрации города Рязани.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 25.06.2021 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-4740/2021.

Определением суда от 07.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление благоустройства города администрации города Рязани, муниципальное предприятие "Водоканал города Рязани".

Протокольным определением от 15.12.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее - Управление).

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель администрации города Рязани по заявленным требованиям возражал. Пояснил, что заявитель не представил протоколы результатов исследования качества сточных вод, поступающих на очистные сооружения АО "РНПК", что не позволило оценить показатель эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями Общества, и проверить корректность выполнения расчета нормативов состава сточных вод, произведенного АО "РНПК".

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержали позицию ответчика.

Из материалов дела следует. 15.02.2021 акционерное общество "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" направило в администрацию города Рязани предложения по установлению нормативов состава сточных вод для объектов абонентов центральной системы водоотведения АО "РНПК" (письмо от 15.02.2021 №исх-см-00451-21 - т.1 л.л.56,57).

19.03.2021 в ответ на указанное обращение Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани письмом № 04/1-14-2478-исх предложило Обществу представить в адрес Управления энергетики и ЖКХ результаты отбора проб сточных вод за январь 2021 года и февраль 2021 года с целью полного и всестороннего рассмотрения представленных АО "РНПК" расчета нормативов состава сточных вод и предложения по их установлению (т.1 л.л.56,57).

24.03.2021 акционерное общество "РНПК" в ответ на письмо от 19.03.2021 № 04/1-14-2478-исх направило в адрес администрации города Рязани дополнительные документы (л.д.24 т.1).

Письмом от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани сообщило Обществу о том, что у администрации города Рязани отсутствуют правовые основания для принятия решения об установлении нормативов состава сточных вод по материалам, представленным АО "РНПК" (т.1 л.д.17,18).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются незаконными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Рязани от 26.11.2013 № 5072 закрытое акционерное общество "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (в настоящее время АО "РНПК") определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения находящейся в эксплуатации Общества.

В собственности Общества находятся очистные сооружения цеха № 20, которые осуществляют очистку производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод предприятий и населения города Рязани, подаваемых абонентами, в том числе МП "Водоканал города Рязани".

Контроль качества сточных вод, поступающих на очистные сооружения АО "РНПК", осуществляется экологической лабораторией Общества, имеющей аттестат аккредитации № RA.RUS.51149, выданный Федеральной службой аккредитации (Росаккредитация) 24.09.2015 (т.1 л.д.20).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение, является организация, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор водоотведения, с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения.

Согласно подпункту 9.1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ установление нормативов состава сточных вод отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении" и полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В статье 39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области, утвержденного решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III, определены полномочия администрации города.

В пп. ч п.4 ч.1 ст.39 Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области указано, что к полномочиям администрации города отнесены полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории города Рязани в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в том числе установление нормативов состава сточных вод.

Согласно части 2 статьи 30.1 Закон № 416-ФЗ нормативы состава сточных вод устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с порядком, установленным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 № 644 (далее - Правила № 644), на основании нормативов допустимых сбросов, установленных для объектов организаций, осуществляющих водоотведение, с учетом эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение.

Согласно пункту 167 Правил № 644 в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

В соответствии с пунктом 170 Правил № 644 нормативы состава сточных вод устанавливаются для загрязняющих веществ, в отношении которых объектам соответствующей централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, установлены (рассчитаны, представлены) нормативы допустимых сбросов, а также установлены технологические нормативы (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 180 и 181 Правил № 644).

Согласно пункту 171 Правил № 644 основаниями для установления нормативов состава сточных вод являются установление (расчет, представление) нормативов допустимых сбросов или установление (корректировка) технологических нормативов для объектов централизованных систем водоотведения организации, осуществляющей водоотведение.

Нормативы состава сточных вод рассчитываются организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения (172).

Как следует из материалов дела, 15.02.2021 акционерное общество "РНПК" направило в администрацию города Рязани предложение по установлению нормативов состава сточных вод для объектов абонентов центральной системы водоотведения АО "РНПК" (письмо от 15.02.2021 №исх-СМ-00451-21 - т.1 л.д.56,57).

К указанному письму были приложены предложение по установлению нормативов состава и свойств сточных вод для объекта абонентов централизованной системы водоотведения АО "РНПК", расчет нормативов состава и свойств сточных вод, справки о результатах контроля состава и свойств сточной воды, протоколы исследования качества воды (т.1 л.д.58-133).

19.03.2021 в ответ на указанное обращение Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани письмом исх. № 04/1-14-2478-исх предложило Обществу представить в адрес Управления энергетики и ЖКХ результаты отбора проб сточных вод за январь 2021 года и февраль 2021 года с целью полного и всестороннего рассмотрения представленных АО "РНПК" расчета нормативов состава сточных вод и предложения по их установлению (т.1 л.л.56,57).

24.03.2021 акционерное общество "РНПК" в ответ на письмо от 19.03.2021 № 04/1-14-2478-исх направило в адрес администрации города Рязани следующие документы: результаты отборов проб сточных вод, расчет нормативов состава и свойств сточных вод, предложение по установлению нормативов состава сточных вод для объектов абонентов централизованной системы водоотведения АО "РНПК" (т.1 л.д.24-54).

Письмом от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани со ссылкой на п.174 Правил № 644 сообщило Обществу о том, что у администрации города Рязани отсутствуют правовые основания для принятия решения об установлении нормативов состава сточных вод по материалам, представленным АО "РНПК" (т.1 л.д.17,18).

Кроме того, Управление пояснило, что письмами АО "РНПК" от 15.02.2021 № исх-СМ-00451-21 и от 24.03.2021 № исх-СМ-01418-21 в администрацию города Рязани представлены протоколы результатов анализа проб сточных вод исключительно с места выпуска сточных вод в водный объект. Отсутствие протоколов результатов исследования качества сточных вод, поступающих на очистные сооружения, не позволяет оценить показатель эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями Общества, и, как следствие, корректность выполнения расчета нормативов состава сточных вод, произведенного АО "РНПК".

В пункте 173 Правил № 644 определено, что орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, обязан в течение 30 календарных дней со дня представления рассчитанных значений нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод (для загрязняющих веществ, в отношении которых имеются основания для принятия решения об отказе в установлении органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод, нормативов состава сточных вод) с указанием оснований для такого отказа (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления организацией, осуществляющей водоотведение).

Таким образом, администрация города Рязани в течение 30 календарных дней со дня представления Обществом рассчитанных значений нормативов состава сточных вод, обязана установить нормативным правовым актом нормативы состава сточных вод или уведомить организацию, осуществляющую водоотведение, об отказе в установлении нормативов состава сточных вод.

Пунктом 174 Правил № 644 предусмотрены основания для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод органом, уполномоченным на установление нормативов состава сточных вод:

отсутствие установленных (рассчитанных, представленных) нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов в отношении загрязняющих веществ, для которых были представлены рассчитанные значения нормативов состава сточных вод;

рассчитанные значения нормативов состава сточных вод меньше установленных (рассчитанных, представленных) значений нормативов допустимых сбросов или установленных технологических нормативов по соответствующим загрязняющим веществам;

рассчитанные значения нормативов состава сточных вод не соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 настоящих Правил;

отсутствие предусмотренных пунктом 171 настоящих Правил оснований для корректировки нормативов состава сточных вод (при представлении для корректировки нормативов состава сточных вод).

Указанным пунктом Правил № 644 предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в установлении нормативов состава сточных вод.

Отказ в установлении нормативов состава сточных вод, изложенный в письме от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх, не содержит оснований, перечисленных в пункте 174 Правил № 644.

Пунктом 176 Правил предусмотрено, что норматив состава сточных вод i-го загрязняющего вещества () (мг/дм3) рассчитывается по формуле:

где:

НДСi - норматив допустимого сброса i-го загрязняющего вещества, установленный (рассчитанный, представленный) для объектов данной централизованной системы водоотведения или технологической зоны водоотведения (если централизованная система водоотведения состоит из 2 и более технологических зон водоотведения) (мг/дм3);

Эi - показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (процентов).

Показатель эффективности удаления i-го загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение (Эi) (процентов), определяется организацией, осуществляющей водоотведение, по формуле:

где:

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3);

- усредненное значение концентрации i-го загрязняющего вещества в сточных водах на выпуске сточных вод в водный объект с очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение (мг/дм3).

Расчет и выполняется за период не менее 12 календарных месяцев (для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца согласно приложению № 6 к настоящим Правилам - за период не менее 8 календарных месяцев), предшествующих первому числу месяца представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, либо за фактическое время работы очистных сооружений организации, осуществляющей водоотведение, - в случае, если такие очистные сооружения эксплуатируются организацией, осуществляющей водоотведение, менее 12 календарных месяцев до даты представления организацией, осуществляющей водоотведение, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод. Периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для определения указанных усредненных значений концентрации, приведена в приложении № 6 к настоящим Правилам. При этом для загрязняющих веществ, определение усредненных значений концентрации которых требует отбора проб сточных вод 1 раз в 3 месяца в соответствии с приложением № 6 к настоящим Правилам, интервал между датами отборов проб должен составлять не менее 30 календарных дней. (пункт 177 Правил № 644).

Как следует из материалов дела, Общество произвело расчет нормативов состава сточных вод с расчетом показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями. Усредненное значение по каждому загрязняющему веществу в сточных водах, поступающих на очистные сооружения, заявитель рассчитал на основании данных экологической лаборатории Общества, что подтверждается справками о результатах контроля качества сточных вод на входе на очистные сооружения и протоколами исследования качества сточных вод на выходе.

Как следует из пояснений заявителя, справка о результатах контроля качества сточной воды сформирована на основании данных из протоколов или рабочих журналов качества вод и содержит значения показателей по загрязняющим веществам (далее - ЗВ), определенных как среднее из множества единичных результатов анализов (по каждому ЗВ) за определенный период времени (10 отборов проб по каждому ЗВ за год) = 10 результатов анализа по каждому ЗВ = 1 значение по каждому ЗВ в справке). Протокол качества вод формируется по результатам проведенных лабораторных исследований (по каждому ЗВ) на основании информации из рабочих журналов и содержит единичные результаты анализа ЗВ (1 отбор проб по каждому ЗВ = 1 анализ по каждому ЗВ =1 значение по каждому ЗВ в протоколе). Протоколы основаны на данных журнала регистрации результатов анализов лаборатории биологической очистки сточных вод Общества. Контроль качества сточных вод, поступающих на очистные сооружения АО "РНПК", осуществляется Экологической лабораторией Общества, имеющей аттестат аккредитации № RA.RU.511149, выданный Федеральной службой аккредитации (Росаккредитация) 24.09.2015 (т.1 л.д.20).

Заявитель также указал, что расчет, в том числе вычисление и оформление результатов измерений, выполняется на основании соответствующих методик выполнения измерений с учетом следующего:

1) показатель эффективности удаления загрязняющего вещества определяется исходя из усредненных значений концентрации соответствующего загрязняющего вещества в сточных водах, поступающих на очистные сооружения и сточных водах на выпуске в водный объект с очистных сооружений;

2) расчет усредненных значений выполняется за период не менее 12 календарных месяцев, предшествующих первому числу месяца предоставления организацией, осуществляющей водоотведения, рассчитанных значений нормативов состава сточных вод в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод;

3) периодичность отбора проб сточных вод, необходимых для определения усредненных значений, зависит от категории очистных сооружений по объему сброса сточных вод в водный объект и определяется в соответствии с Приложением № 6 к Правилам осуществления контроля состава и свойств сточных вод.

Усредненные значения показателей загрязняющих веществ, указанные в справке "О результатах контроля качества сточных воды МП "Водоканал г. Рязани", справке "О результатах контроля качества на выпуске сточных вод в р. Листвянка с очистных сооружений АО "РНПК" с 03.2020 по 02.2021", справке "О результатах контроля качества сточной воды (смеситель 1 + смеситель 2), поступающей на установку биологической очистки АО "РНПК" с 03.2020 по 02.2021", рассчитаны как среднее арифметическое значение показателей загрязняющих веществ из протоколов испытаний качества воды для соответствующих мест отбора проб сточных вод: "коллектор № 3 МП "Водоканал г. Рязани", "коллектор № 4 МП "Водоканал г. Рязани", "место сброса очищенных сточных вод с установки биологической очистки в р. Листвянка", "смеситель 1 + смеситель 2".

Расчет выполнен АО "РНПК" в соответствии с разделом XIII Правил № 644, за период 12 календарных месяцев по результатам лабораторных исследований Экологической лаборатории цеха № 22 АО "РНПК" и привлеченной по договору с АО "РНПК" аккредитованной в национальной системе аккредитации лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" Филиал ЦЛАТИ по Рязанской области.

Детальный расчет нормативов состава сточных вод с расчетом показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями АО "РНПК", содержащий, в том числе исходные данные, был направлен заявителем в адрес Администрации письмом от 24.03.2021 № Исх-см-01418-21. Замечаний или претензий к расчету ответчиком предъявлено не было.

Заявитель пояснил, что место отбора проб сточных вод, поступающих на очистные сооружения Общества, определено Технологическим регламентом АО "РНПК" (т.5 л.д.19-22).

Ответчик полагает, что представленный АО "РНПК" Технологический регламент, утвержденный главным инженером 20.09.2019, противоречит требованиям Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728. Данный регламент является внутренним документом для контроля технологического процесса, не относящимся к процедуре расчета и установления нормативов состава сточных вод, и описывает анализируемый продукт, места отбора проб сточных вод, контролируемые показатели и частоту контроля.

Как следует из представленных заявителем документов, в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора в ходе выездной проверки был рассмотрен Технологический регламент АО "РНПК" "Установка биологической очистки цеха № 20 Очистных сооружений" № П1-02.02-20-02-ТР/14 Версия 3.00, замечаний к которому в части определения мест отбора проб сделаны не были.

С учетом изложенного, оснований отказа в установлении нормативов состава сточных вод в связи с непредставлением именно протоколов результатов лабораторных исследований состава сточных вод у ответчика не имелось, поскольку их предоставление при обращении за установлением нормативов действующим законодательством не предусмотрено.

Ответчик не опроверг доводы заявителя, что рассчитанные Обществом значения нормативов состава сточных вод соответствуют требованиям пунктов 176 - 181 Правил № 644.

В этой связи следует признать, что ответчиком не был соблюден порядок принятия соответствующего решения, в связи, с чем отсутствуют основания для признания его соответствующим требованиям действующего законодательства.

Общество не должно нести негативные последствия от того, что администрация города Рязани не выполняет обязанность по установлению нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения АО "РНПК", поскольку это не позволят Обществу обеспечить нормативную очистку сточных вод, сбрасываемых в р. Листвянка.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявил о том, что оспариваемое письмо Управления носило информационный характер, поскольку в нем указано на необходимость предоставления дополнительной информации. Заявление Общества не рассмотрено Администрацией по существу. Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани не делегированы полномочия по выдаче отказа в установлении нормативов состава сточных вод, предусмотренного Правилами № 644.

Возражая по указанным доводам, заявитель пояснил, что именно Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани взаимодействует с Обществом по вопросам установления нормативов состава сточных от имени Администрации.

Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани на основании п.1.1. Положения об управлении энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, утвержденного решением Рязанской городской Думы от 23.12.2010 № 741-I, является структурным подразделением администрации города Рязани.

Деятельность Управления непосредственно координирует и контролирует заместитель главы администрации в соответствии с распределением должностных обязанностей, установленным правовым актом администрации города Рязани.

Управление осуществляет функции и полномочия, связанные, в том числе по предоставлению в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг.

Организация работы с документами в Управлении, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляется в соответствии с Регламентом администрации города Рязани, Инструкцией по делопроизводству в администрации города Рязани, номенклатурой дел, должностными инструкциями работников Управления (п. 6.4. Положения об Управлении).

Пунктом 5.1. Инструкции по делопроизводству в администрации города Рязани, утвержденной Постановлением администрации города Рязани от 28.08.2015 № 3960 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации города Рязани", указано, что организация работы с документами в структурных подразделениях администрации города Рязани осуществляется на основании поручений по исполнению документов (резолюций) руководства администрации города Рязани, руководителя структурного подразделения, иных должностных лиц.

В случае, если резолюция руководства администрации содержит поручение соответствующему структурному подразделению: "Дать ответ заявителю...", то руководитель структурного подразделения подписывает и направляет ответ заявителю на бланке письма структурного подразделения, минуя согласование проекта ответа у руководства администрации города Рязани. Предоставление руководителю администрации города Рязани, давшему поручение, для списания исполненного документа в дело не требуется. Руководитель администрации города Рязани, давший поручение или являющийся ответственным за контроль (на кого контроль возложен), снимает поручение с контроля путем проставления фактической даты исполнения поручения в СЭД.

Учитывая изложенное, и поскольку указанное юридическое лицо (Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани) входит в структуру органов местного самоуправления, координируемых Администрацией, оспариваемый отказ в установлении нормативов состава сточных вод вынесен Администрацией в лице Управления в рамках предоставленных указанному органу полномочий. Письмо от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх является надлежащим ответом Администрации на обращение заявителя.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Действия администрации города Рязани по отказу в установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания", выразившиеся в письме от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх, следует признать незаконными.

Учитывая положения пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать администрацию города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" путем установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" на основе данных, предоставленных акционерным обществом "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" администрации города Рязани.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Действия администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) по отказу в установлении нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившиеся в письме от 29.04.2021 № 04/1-14-3942-Исх, проверенные на соответствие положениям Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", признать незаконными.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН <***>; ИНН <***>) путем установления нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" на основе данных, предоставленных акционерным обществом "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" администрации города Рязани.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества "Рязанская нефтеперерабатывающая компания" (Рязанская область, г. Рязань, район Южный Промузел, д. 8; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова