Решение от 13 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6


http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8308/2026
14 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2026 года. Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Алаторцева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Дондук В.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Сова" Заинтересованное лицо: УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга

О признании незаконным постановления № 402 от 31.05.2024, при участии

от заявителя – представителя Кузнецова А.Л., по доверенности от 23.12.2024, ФИО1,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Сова" (далее – заявитель, Общество) обратился в Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга с заявлением незаконным постановления № 416 от 31.05.2024, вынесенное УМВД России по Центральному району г. Санкт-Петербурга.

Определением Смольнинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 28.06.2024 заявление направлено по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Определением Куйбышевского районного суда г. Санкт-Петербурга от 26.12.2025 дело № 12-442/2025 направлено по подведомственности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.02.2026 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в его отсутствие.


Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой документарной проверки, проводимой в отношении ООО «СОВА» (ИНН <***>) по Распоряжению № 8 от 02.04.2024 установлено, что ООО «СОВА», которое осуществляет деятельность в сфере оказания гостиничных услуг по адресу: г. Санкт- Петербург, пер. Фуражный, д. 3, лит. К, 15H(50), (хостел «Сова»), на основании договора аренды № АР-46/1 от 18.11.2021, нарушило миграционное законодательство Российской федерации, а именно ООО «СОВА» не исполнило обязанности принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета.

20.02.2024 года ООО «СОВА» по адресу: <...>, лит. 15H(50), в хостеле «Сова» оказало гостиничные услуги, а именно разместило (заселило) гражданина Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществило постановку на миграционный учет по месту пребывания вышеуказанного иностранного гражданина по адресу: <...>, лит. К. 15H(50) в хостеле «Сова», сроком до 20.03.2024 г., указанный иностранный гражданин убыл из места пребывания по вышеуказанному адресу – 20.03.2024.

Управление установило, что Общество, являясь принимающей стороной для гражданина Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не исполнило обязанность по уведомлению органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина не позднее двенадцати часов рабочего дня, следующего за днем его убытия, что является нарушением требований статьи 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон № 109-ФЗ) и пункта 45 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее- Правила).

21.05.2024 Уполномоченным должностным лицом Отдела в отношении Общества в присутствии защитника – адвоката Кузнецова А.Л. составлен протокол об АП-Юр № 416 об административном правонарушении.

Постановлением от 31.05.2024 о назначении административного наказания к протоколу № 416 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде 400 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации по выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации (далее – перемещения иностранных граждан и лиц без гражданства) регулируются Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без


гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 № 109-ФЗ (далее – Закон № 109-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Закон № 109-ФЗ под местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее – место пребывания) – жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 Закон № 109-ФЗ сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее – принимающая сторона), – гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на территории Российской Федерации и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В соответствии с частью 9 статьи 22 Закон № 109-ФЗ фиксация сведений об иностранных гражданах, осуществляющих свою трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом, либо находящихся в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо находящихся в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание, осуществляется администрацией соответствующих организации или учреждения по прибытии и убытии данных иностранных граждан. Указанная фиксация осуществляется для последующего уведомления в установленном порядке соответствующего органа миграционного учета о прибытии и об убытии данных иностранных граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закон № 109-ФЗ при убытии иностранного гражданина из гостиницы или иного средства размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, из организации отдыха детей и их оздоровления, из медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или из организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, либо из учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов


рабочего дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета.

Как усматривается из материалов дела, 20.12.2021 между ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Оператор) и ООО «СОВА» (Поставщик) заключено Соглашение об информационном взаимодействии с целью передачи сведений о постановке и снятии с миграционного учета иностранных граждан.

Согласно пункту 2.1 соглашения от 20.12.2021 информация об убытии иностранного гражданина должна быть представлена Обществом не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина.

Согласно пункту 2.2 соглашения от 20.12.2021 передача информации осуществляется в электронной форме с использованием сетей электросвязи через ЕПГУ. В случае отсутствия технической возможности передачи информации посредством ЕПГУ передача информации осуществляется одним из следующих способов:

- информация в электронной форме с использованием сетей электросвязи согласно схеме передачи информации, которая является неотъемлемой частью настоящего Соглашения, направляется Поставщиком информации непосредственно Оператору;

- информация на бумажных (анкеты, уведомления о прибытии иностранных граждан, уведомления об убытии иностранных граждан) либо электронных носителях (флеш-носитель) передается Поставщиком информации непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на районном уровне Санкт-Петербурга или Ленинградской области.

Согласно п. 2.3.1 соглашения от 20.12.2021 передача информации осуществляется через уполномоченную организацию ООО «Федеральный Гостиничный Сервис» с использованием специального программного обеспечения и защищенных каналов связи через информационную систему «ЭЛПОСТ».

Между ООО «СОВА» и ООО «Федеральный Гостиничный Сервис» заключен договор № 04/09/21-Г от 30.09.2021, в рамках которого ООО «Федеральный Гостиничный Сервис» оказывает услуги по передаче в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области информации, осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих и убывающих в гостиницу.

07.08.2024 Адвокатом Кузнецовым А.Л. направлен адвокатский запрос № 18 (исх- № 18/24) в ООО «Федеральный Гостиничный Сервис» с целью установления даты исполнения обязанности по снятию с миграционного учета иностранных граждан Обществом.

Судом установлено, что иностранный гражданин Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, снят с регистрационного учета – 20.03.2024.

Вместе с тем, в указанном ответе ООО «Федеральный Гостиничный Сервис» сообщает Обществу о переходе МВД России на новую информационную систему с 5 февраля 2024 года, в связи с чем, прекращена передача и получение информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в электронной форме с использованием сетей электросвязи согласно схеме передачи информации, предусмотренной действующими соглашениями, что повлекло за собой сбой передачи данных по причинам, не зависящим ни от ООО «Федеральный Гостиничный Сервис» ни от Поставщиков данных.

Согласно пункту 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по


обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Таким образом, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в соответствии с соглашением от 20.12.2021 не уведомило Общество как поставщика информации об одностороннем расторжении соглашения, в связи с чем Общество, не уведомленное об одностороннем расторжении, продолжало передавать сведения в установленном порядке и после того, как в принятии этих сведений было отказано, ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области возбудило по ним дела об административных правонарушениях, то есть на момент совершения административного правонарушения Общество имело право направлять информацию об убытии иностранных граждан и снятии их с миграционного учета посредством АИС «ЭЛПОСТ» и не несло обязанности изыскивать иные средства информационного взаимодействия с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 указанной нормы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения, необходимым элементом которого является вина в его совершении согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что Общество не имело цели уклонения от соблюдения норм, предусматривающих уведомление территориального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление отдела по вопросам миграции управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному району г.Санкт-Петербурга от 31.05.2024 по делу об административном правонарушении № 416 от 31.05.2024.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Алаторцева М.В.