Постановление от 11 февраля 2026 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа


ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru


тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-4698/2025

Дело № А19-2805/2025
12 февраля 2026 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2026 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Левошко А.Н., Рудых А.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2025 года по делу № А19-2805/2025 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2025 года по тому же делу,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ангарского городского округа (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Министерству финансов Иркутской области (далее – министерство финансов, ответчик) о взыскании убытков, понесенных в связи со льготным обеспечением жилым помещением, в сумме 2 668 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2025 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в


которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о наличии оснований для взыскания убытков с Иркутской области в лице министерства финансов за счет средств казны Иркутской области; цитируя положения действующего законодательства в сфере защиты и поддержки инвалидов, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан», Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее – Постановление № 378), министерство финансов указывает, что расходы по обеспечению вставших на учет после 01.01.2005 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договорам социального найма или в собственность не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации; предоставление таким категориям граждан жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в рамках статьи 57 ЖК РФ и с учетом Приказа № 378 должно производиться за счет средств Российской Федерации; министерство финансов является органом специальной компетенции в сфере управления финансами областного бюджета, но не является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов и, соответственно, интересы Иркутской области как публично-правового образования в настоящем деле должен представлять соответствующий главный распорядитель бюджетных средств по


ведомственной принадлежности; суды необоснованно отклонили довод заявителя о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам действующего законодательства, что повлекло увеличение заявленного истцом размера убытков.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.


Участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако явку своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 (далее – ФИО1) является лицом, имеющим в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Приказ № 987н) право на внеочередное предоставление жилья.

Распоряжением комитета № 1865 от 27.12.2023 ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На основании распоряжения комитета № 965 от 08.05.2024 ФИО1 по договору социального найма № 25 от 22.05.2024 предоставлено жилое помещение площадью 30,7 кв.м, в том числе жилой 17,9 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Полагая, что понесенные расходы по предоставлению жилого помещения ФИО1 подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Российской Федерации, комитет обратился в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 2 668 000 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности заявленного комитетом требования.


В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (Приказ № 987н), имеют право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Постановление № 378).

Согласно подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного анализа положений статьи 17 Закона № 181-ФЗ, статьи 14 Закона № 131-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам министерства финансов обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит


финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 БК РФ.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт несения комитетом за счет средств муниципального бюджета расходов в сумме 2 668 000 рублей на предоставление гражданину ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по договору социального найма № 25 от 22.05.2024 и, поскольку обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с обеспечением жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, возложена на субъект Российской Федерации (в данном случае – на Иркутскую область), а министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы данного публично-правового образования в соответствующей сфере, суды правомерно удовлетворили иск к Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны Иркутской области в заявленной сумме.

Довод заявителя жалобы о превышении нормы предоставления жилого помещения и, соответственно, завышении заявленных убытков, подлежит отклонению, поскольку при предоставлении жилого помещения в отношении ФИО1 превышения нормы предоставления площади жилого помещения для г. Ангарска Иркутской области с учетом положений части 2 статьи 58 ЖК РФ не допущено, какие-либо доказательства возможности предоставления истцом иных помещений меньшей площади, а также доказательств, указывающих на необоснованность определения размера понесенных убытков, ответчиком в материалы дела не представлены; кроме того, удовлетворение исковых требований в заявленном размере в рассматриваемом случае отвечает принципу полного возмещения убытков, установленному положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с судебными выводами по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении


Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 26 августа 2025 года по делу № А19-2805/2025 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 декабря 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Ананьина

Судьи А.Н. Левошко

А.И. Рудых