Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А01-3291/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-3291/2018
г. Майкоп
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2019года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола помощником судьи Киряшевой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью "Питейный дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания

от заинтересованного лица – ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности приобщена к материалам дела),

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – Управление Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Питейный дом" (далее – ООО "Питейный дом", общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.12.2018 указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А01-3291/2018.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 29.01.2019 судебное разбирательство по делу назначено на 07 марта 2019 года.

До начала судебного заседания представитель заявителя представил возражения на отзыв заинтересованного лица, поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование своих требований сослался на доводы, изложенные в поданном заявлении. Просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования заявителя не признал, считал их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в обоснование ссылался на доводы, указанные в отзыве на заявление.

Также указал, что принимая во внимание характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, отсутствие нарушение прав потребителей, можно сделать вывод об отсутствие угрозы охраняемым общественным отношениям. Социальная опасность данного деяния в данном случае отсутствует. Допущенные правонарушения устранены.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.

На основании приказа заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 17.09.2018 года № 855 в отношении ООО "Питейный дом" 13.11.2018 гоа проведена внеплановая выездная проверка. С приказом о назначении внеплановой проверки ознакомлен представитель ООО "Питейный дом" ФИО2

Материалами проверки установлено, что ООО "Питейный дом" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц по адресу: <...>, имеет лицензии: 01ПСН0005930 от 23 сентября 2016 г. сроком до 26.10.2021 г. на осуществление следующего вида деятельности: производство, хранение и поставка произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия), переоформленная от 09.08.2016 № 01ПСН0005776; 01ЗАП0005443 от 28 апреля 2016 г. сроком до 27.04.2021 г. на осуществление следующего вида деятельности: закупка, хранение и поставка алкогольной продукции, и осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, Литер А, Литер Б, Литер Ж, Литер М, Литер Н, Литер О, Литер П, Литер С, Литер У, пом. № 2.

В ходе проведения осмотра помещений ООО "Питейный дом" установлено, что в нарушение «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару», утвержденных Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59н (далее по тексту - «Технических условий») по месту осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам, произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия): Россия, <...>, литер У, помещение № 2, а именно: в нарушение п.п. 3 п. 2 «Технических условий» поддоны с алкогольной продукцией расположены на расстоянии менее чем 0,5 метра от стен (поддоны с алкогольной продукцией установлены к стенам вплотную, фото №№ 2-4).

На момент составления протокола фактически, а также согласно данным инвентаризационной описи № 41 от 20.09.2018 в складском помещении Литер У, помещение № 2 осуществляется хранение алкогольной продукции в количестве 1 244 763 единицы, включая: водки, настойки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н утверждены Технические условия, которые определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 указанных Технических условий оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ устанавливает запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, ООО «Питейный дом» (ИНН <***>) в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляет хранение алкогольной продукции с нарушением требований лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на осуществление деятельности на производство, хранение и поставки, произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия), сроком действия до 26.10.2021.

Кроме того в ходе проведения проверки в литере Б в одном из производственных помещений обнаружена прямоугольная металлическая емкость из нержавеющей стали, которая внутри разделена перегородками на три секции, каждая секция объемом 180 дал (фото №№ 5-12). Каждая секция имеет свой инвентарный номер 169/1, 169/2, 169/3. Внутри емкостей осуществлялось хранение ароматного спирта свежих яблок, который используется для производства водок. Согласно справки об оперативных остатках на 20.09.2018 остатки ароматного спирта свежих яблок составили -445 дал.

Данное основное технологическое оборудование (прямоугольная металлическая емкость из нержавеющей стали, в которой хранился ароматный спирт) не стоит на бухгалтерском балансе Общества, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 01 на 21.09.2018.

В нарушение пунктов 1, 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ Обществом не представлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии, а также документы, подтверждающие право собственности на оборудование.

Все вышеперечисленные факты свидетельствуют об отсутствии данного оборудования в расчете производственной мощности основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 № 171-ФЗ организации, крестьянские (фермерские) хозяйства без образования юридического лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и использующие в указанных целях основное технологическое оборудование, изготовленное как на территории Российской Федерации, так и за пределами ее территории, обязаны иметь на указанное оборудование сертификат соответствия или декларацию о соответствии, выданный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина (шампанского) сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

По результатам проведенной внеплановой выездной проверки Управлением составлен акт в отношении ООО "Питейный дом" от 13.11.2018 года № у3-а994/11, копия акта вручена представлю общества, главному бухгалтеру ФИО2, о чем в акте сделана роспись представителя общества.

В тот же день представителю общества ФИО2, под роспись, вручено извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО "Питейный дом" по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ с указанием времени: 10 часов 30 минут 22.11.2018 года и адреса: г. Ростов-на-Дону, пер. оренбургский, 2а, каб. 310. Одновременно разъяснены права предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ.

По результатам выявленного правонарушения 22 ноября 2018 года консультантом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ФИО3, в присутствии представителя по доверенности ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 11-11-18/1178 в отношении ООО «Питейный дом» по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия протокола вручена представителю общества, о чем в протоколе сделана роспись представителя общества.

В соответствии с частью 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

03.12.2018 года Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Как устанавливает статья 18 Закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возлагается на административный орган, составивший протокол (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В представленном суду отзыве общество ссылается на факт отгрузки алкогольной продукции розничным магазинам в день проведения внеплановой выездной проверки, в связи с чем поддоны стояли вплотную к степе на момент проведения проверки и произведенной фотосъемки.

Суд критически относится к доводам отзыва общества об отсутствии его вины в допущенном правонарушении по следующим основаниям.

Приказом Общества № 35/1 от 20.09.2018 определено провести инвентаризацию склада готовой продукции и создать комиссию в составе сотрудников Управления и представителей общества.

В ходе проведения данной инвентаризации установлено фактическое расположение поддонов с готовой алкогольной продукцией в нарушение требований технических условий, что отражено на фотографиях №№ 2-4 (приложение к акту проверки № уЗ-а994/11 от 13.11.2018). Данные фотографии подписаны сотрудником Управления и главным бухгалтером общества ФИО2

Возражения и замечания по поводу нахождения паллетов с алкогольной продукцией вплотную к стене представителем общества в ходе проведения контрольных мероприятий не представлены.

Приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 N 59н утверждены Технические условия, которые определяют требования к обороту (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю, в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции, либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 указанных Технических условий оборудованы стеллажами и (или) поддонами, расположенными на расстоянии не менее 1 метра от систем отопления, водопроводных и канализационных труб. Поддоны с продукцией при хранении не на стеллажах должны устанавливаться в ряды шириной не более чем из двух поддонов таким образом, чтобы расстояние между рядами и от стен составляло не менее 0,5 метра.

Часть 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ устанавливает запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, ООО «Питейный дом» в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ осуществляло хранение алкогольной продукции с нарушением требований лицензии, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, на осуществление деятельности на производство, хранение и поставки, произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водка, ликероводочные изделия), сроком действия до 26.10.2021.

В представленном в суд отзыве общество указывает, что факт хранения ароматных спиртов в данной емкости не зафиксирован, при фотосъемке представитель общества не присутствовал, данная емкость является металлолом, который реализован 01.11.2018.

Суд критически относится к доводам отзыва общества об отсутствии его вины в допущенном правонарушении по следующим основаниям.

Металлическая емкость, состоящая из трех секций с инвентарными номерами №№ 169/1, 169/2, 169/3, внутри которой осуществлялось хранение ароматного спирта из свежих яблок, не состоит на бухгалтерском балансе Общества, не имеет документов, предусмотренных п.п. 1, 6 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В ходе проведения контрольных мероприятий с участием главного бухгалтера общества сотрудниками Управления обнаружена емкость нержавеющая для сбора настоев инвентарный номер № 169, состоящая из трех секций. На данных секциях имеется информационная справка, подписанная начальником отдела качества, с оттиском печати ООО «Питейный дом», содержащая сведения о номере секции (№№ 169/1, 169/2, 169/3), о хранящейся в них продукции (ароматный спирт яблок), а также объеме (фотографии к акту, подписанные сотрудником Управления и главным бухгалтером общества ФИО2)

Представителем общества представлена справка об оперативных остатках купажа в незавершенном производстве на 20.09.2018, согласно которой на остатках имеется ароматный спирт свежих яблок в объеме 445 дал., а также обороттю-сальдовая ведомость по состоянию на 21.09.2018, согласно которой данная емкость с инвентарным номером №. 169 не числится на балансе организации.

Документы, предусмотренные п.п. 1, 6 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ (сертификаты соответствия или декларации соответствия, документы о праве собственности), не представлены ни в ходе проведения проверки, ни на дату составления протокола об административном правонарушении.

Возражений и замечаний относительно того, что данная емкость является металлоломом и реализована, а также подтверждающие данный факт документы представителем Общества в ходе проведения контрольных мероприятий не представлено.

Более того, отнесение обществом данной емкости к металлолому не является обстоятельством, освобождающим организацию от обязанности иметь необходимые документы на нее.

В ходе проверки установлено, что данная емкость находится на лицензируемой территории, используется обществом в производстве, в связи с чем является основным технологическим оборудованием.

У общества, осуществляющего лицензируемый вид деятельности, имеется обязанность оформить данное оборудование в соответствии с требованиями законодательства (иметь документы, поставить на баланс, включить в производственную мощность предприятия), то есть соблюсти лицензионные требования и условия, в противном случае, предпринять меры, направленные на фактическое исключение данного оборудования с лицензируемой территории.

Отсутствие документов на данное оборудование и отсутствие на балансе у организации свидетельствует о не включении данного оборудования в расчет производственной мощности предприятия.

В нарушение пунктов 1, 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ Обществом не представлены сертификаты соответствия или декларации о соответствии, а также документы, подтверждающие право собственности на оборудование.

Из пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) следует, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Вышеуказанные лицензии выдавались обществу на осуществление вида деятельности по производству, хранению и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции при обязательном соблюдении действующего законодательства Российской Федерации, следовательно лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных условий и требований.

Получая лицензию общество приняло на себя обязательство осуществлять лицензионную деятельность в соответствии с положениями законодательства.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ) установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, осуществление деятельности по обороту алкогольной продукции с нарушением вышеназванных требований образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае судом установлен и подтверждается материалами дела факт осуществления деятельности с нарушением условий лицензий.

Следовательно, наличие события административного правонарушения, вменяемого заявителю, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все представленные в дело доказательства, суд считает, что у общества имелась возможность по своевременному устранению нарушений.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины общества в совершении вменяемого ему правонарушения, в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, является установленным.

Управлением в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлен административный материал, включая протокол об административном правонарушении от 22.11.2018 года № 11-11-18/1178, фотоматериалами; доверенность 3 10 от 12.04.2018 года, справкой от 22.11.2018 года № 813, извещение от 13.11.2018 года, актом № у3-а994/11 от 13.11.2018 года, доверенность № 35 от 19.09.2018 года.

Факт совершения обществом административного правонарушения установлен судом и подтвержден материалами дела.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу была обеспечена возможность реализовать предоставленные законом права и гарантии. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества.

Нарушение порядка и срока давности привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, следовательно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.

Общество, самостоятельно на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рынка по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, приняло все риски, связанные с соблюдением соответствующего законодательства, устанавливающего порядок оборота этой продукции.

Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременного устранения выявленных Управлением в ходе проведенной проверки правонарушений.

Из системного толкования статьей 1, 2, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается.

Одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является его субъективная сторона - вина в форме умысла или неосторожности. При отсутствии одного из элементов состава административного правонарушения не имеется его состава в целом.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Совершение указанного правонарушения нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, на интересы иных хозяйствующих субъектов и граждан в области торговли.

Государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен в том числе на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. При этом отсутствие фактических последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении данной нормы и определении конкретного размера штрафа судам необходимо исходить из того, что в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Государственная пошлина по делам данной категории не взыскивается.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республики Адыгея (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу)

ИНН:<***>

КПП: 616101001

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Адыгея банк России г.Майкоп

БИК: 047908001

СЧЁТ: 40101810100000010003

ОКТМО: 79701000

КБК: 16011608010016000140

УИН: 16000000000000318797

Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Питейный дом" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья М.А.Афашагов