Решение от 15 мая 2020 г. по делу № А56-5461/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5461/2020
15 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Согласие"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: 1) Муниципальное казенное учреждение "Агентство по развитию и обслуживанию территории" муниципального образования "Новодевяткинское сельское поселение";

2) Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЛСТ-ЮГ";

3) Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании решения от 17.01.2020 №Р/03/01-04

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.01.2020;

от заинтересованного лица – Шептало Н.Н. по доверенности от 21.01.2020;

от третьих лиц – 1) ФИО3 по доверенности от 09.01.2020; 2) ФИО4 по доверенности от 20.04.2018; 3) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 17.01.2020 №Р/03/01-04.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgii.gov.ru 18/11/2019 размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом расположенного по адресу: <...>, номер извещения №181119/0169435/01.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев жалобу Общества на действия Организатора торгов - Муниципального казенного учреждения «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования «Новодевяткинское сельское поселение», признала ее необоснованной, о чем 17.01.2020 вынесла решение №Р/03/01-04.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не _было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06,02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 52 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением № 4 к настоящим правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие ъ конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 53 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленнымтребованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копиитаких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленным пунктом 15 настоящих правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и Нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений, государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 18 Правил проведения конкурса по отбору управляющей организации основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих правил документовлибо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15настоящих правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленнымпунктами 52 - 53 настоящих правил.

В соответствии с пунктом 68 Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 настоящих правил.

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по извещению № 181119/016943 5/01 на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступило пять заявок: от ООО «Управляющая компания «ЛСТ— Юг», ООО «Ныоорра», ООО «Мустанг», ООО «Управляющая компания «Согласие», ООО «Управляющая компания «Престиж», ООО «Управляющая компания «Капитан», ООО «Управляющая компания «Эко Двор»

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации по извещению № 181119/0169435/01 для управления многоквартирным домом на основании решения конкурсной комиссии не допущено ООО «Управляющая компания «Согласие».

Организатор конкурса, не допуская ООО «УК «Согласие» к участию в конкурсе, ссылается на несоответствие пп. 7, 8 п. 15 Правил, а именно -

1) не соответствие требованиям пп. 7 п. 15 Правил об отсутствии у претендентазадолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу, а именно: не представлен Акт сверки взаимных расчетов между Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» и МКП «УКС» МО «Новодевяткинского сельского поселения» об отсутствии задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода;

2) не соответствие требованиям пп. 8 п. 15 Правил об отсутствии у претендентазадолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: у претендента имеется задолженность по уплате административного штрафа за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

По заявленному заявителем нарушению п.п. 7 п. 15 Правил судом установлено следующее.

Подпунктом 7 пункта 15 Правил N 75 в качестве одного из требований к претендентам при проведении конкурса установлено следующее требование: отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу

Из пункта 17 Правил N 75 следует, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 7 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией.

При этом согласно тому же пункту Правил конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данному требованию.

Кроме того, согласно подпункту 1 пункта 18 Правил № 75, к основаниям для отказа допуска к участию в конкурсе отнесено непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Документы, подтверждающие указанные в подпунктах 7 пункта 1 статьи 15 Правил обстоятельства (об отсутствии у претендента названных задолженностей), не приведены в пункте 53 Правил.

При этом пунктом 54 Правил предусмотрено, что требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

В силу приведенных норм Правил, имеющих императивный характер, Конкурсная комиссия не вправе была требовать у Общества доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования в части признания необоснованной жалобы Общества на нарушение Конкурсной комиссией п.п 7 п. 15 Правил, подлежат удовлетворению.

Организатор конкурса, ссылаясь на несоответствие претендента требования пп.8 п. 15 1 Правил, демонстрирует непонимание понятия «задолженность по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» и его отличия от самого факта наличия штрафа.

В составе заявки ООО «УК «Согласие» предоставило информацию с ГИС ЖКХ о Постановлении по делу об административном правонарушении №1948/19 от 14.11.2019г. с назначением штрафа 250 000,00 руб, а также о его обжаловании в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. По общему правилу административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ). Если постановление не обжалуется, то оно вступает в законную силу по истечении 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, привлеченным к ответственности (п. 1 ст. 31.1, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ). Таким образом, ни на момент подачи заявки, ни на момент ее рассмотрения, ни на момент проведения конкурса задолженность по оплате этого штрафа не сформировалась, так как постановление не вступило в законную силу.

По доводу заявителя о земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что сведения о земельном участке, о котором заявляет ООО «УК «Согласие», и на котором расположен многоквартирный дом, правомерно включены в состав Конкурсной документации. Кроме того, конкурсная документация не оспаривалась, касаемо данного положения Конкурсной документации Заявитель Организатору торгов не направлял.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

После ввода многоквартирного дома в эксплуатацию вышеуказанный земельный участок, на котором построен данный многоквартирный дом, находится в пользовании собственников помещений в многоквартирном доме, и обязанность по содержанию общего имущества возлагается на управляющую организацию многоквартирного дома.

При отсутствии права пользования земельным участком необходимой площади для размещения: дома и необходимой инфраструктуры, дом не может быть введен в эксплуатацию.

Данные Росреестра, не обновлялись в установленном порядке после введения в эксплуатацию многоквартирного дома.

В отношении довода Заявителя о выборе способа управления многоквартирным: домом и реализации решение о выборе способа управления собственниками многоквартирного дома, согласно пункту 39 Правил, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ по иным основаниям не допускается. Днем проведения Открытого конкурса являлось 20,12.2019 время 14:00, из жалобы ООО «УК «Согласие», подведение итогов общего собрания осуществлялось до 00.00 20.12.2019, таким образом, до дня проведения Открытого конкурса способ управления данным многоквартирным домом не был выбран и не был реализован. Заключенные договоры управления с более 50% собственников помещений в многоквартирном доме антимонопольному органу представлены не были, а также не было представлено решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Следовательно, процедура Открытого конкурса- проведена обоснованно в 14-00 20.12.2019.

Кроме того, в соответствии с частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи, в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение срока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, в связи с этим у органа местного самоуправления - Администрации МО «Новодевяткинское сельское поселение» ВМР ЛО, возникла обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

МКУ «Агентство по развитию и обслуживанию территории» муниципального образования" «Новодевяткинское сельское поселение» исполняет полномочия по процедуре проведения Открытого конкурса в рамках предоставленных Администрацией МО «Новодевяткинское сельское поселение» отдельных полномочий на основании постановления Администрации от 17.07.2013 № 70/01-04.

Таким образом, орган местного самоуправления, не получив в установленный законом срок уведомления о выборе способа управления многоквартирным домом и подтверждений его реализации, не мог и не должен был принимать решения об отмене Открытого конкурса. Как следует из представленного протокола, подведение итогов собрания, осуществлялось до 00:00 20.12.2019, следовательно, практически не возможно с 00 часов 00 минут 20.12.2019 подвести итоги голосования, а затем заключить более 50% договоров управления в многоквартирном доме, где 1197 квартир и предоставить уведомление о выборе способа управления в 09 часов 47 минут 20.12.2019.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 17.01.2020 №Р/03/01-04 в части признания необоснованной жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» о нарушение Организатором конкурса подпунктов 7, 8 пункта 15 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №75.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Согласие» 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.