Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А47-21576/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21576/2019
г. Оренбург
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению № 109 от 30.12.2019г. (поступило в арбитражный суд в электронном виде 31.12.2019г.) Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун", с. Сакмара Сакмарского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене Приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019г.;

о признании незаконным и отмене Акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019;

о признании незаконным и отмене предписаний № 810ВП-Ц/1, № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВП-Ц/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11, № 810ВП-Ц/12;

третье лицо: Прокуратура Оренбургской области (<...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 - руководитель, решение № 1, паспорт;

от заинтересованного лица - ФИО3, консультант, доверенность от 27.01.2020 года № 12-13/753, постоянная, диплом, удостоверение, ФИО4 - начальник отдела (доверенность от 25.05.2020г., № 12-13/8707 пост., удостоверение, диплом,

от Прокуратуры Оренбургской области: ФИО5 - прокурор удостоверение,


Общество с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург (далее по тексту – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным и отмене Приказа о проведении внеплановой проверки № 515 от 09.10.2019; о признании незаконным и отмене Акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019; о признании незаконным и отмене предписаний № 810ВП-Ц/1, № 810ВП-Ц/2, № 810ВП-Ц/3, № 810ВП-Ц/4, № 810ВП-Ц/5, № 810ВП-Ц/6, № 810ВП-Ц/7, № 810ВП-Ц/8, № 810ВП-Ц/9, № 810ВП-Ц/11, № 810ВП-Ц/12;

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Прокуратура Оренбургской области.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Мастер Стоун» в соответствии с лицензией ОРБ 05123 TP выданной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 23.05.2011 № 998-р предоставлено права разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на Ждановском участке недр, сроком на 25 лет до 2036 года.

Лицензия зарегистрирована в министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области 08.06.2011.

В период с 18.10.2019 по 12.11.2019 по адресу: Оренбургская область, Сакмарский район, 5,5 км к северо-востоку от села Сакмара на территории участка недр местного значения «Ждановский» на основании приказа исполняющего обязанности министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО6 от 09.10.2019 № 515 была проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр при использовании участка недр местного значения «Ждановский» (лицензия ОРБ 05123 TP) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мастер Стоун» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

12.11.2019 по результатам внеплановой проверки Министерством составлен Акт проверки № 810 ВП-Ц.

На основании указанного Акта, старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды ФИО4 вынесены предписания № 810ВП-Ц/1, 810ВП-Ц/2, 810ВП-Ц/3, 810ВП-Ц/4, 810ВП-Ц/5, 810ВП-Ц/6, 810ВП-Ц/7, 810ВП-Ц/8, 810ВП-Ц/9, 810ВП-Ц/11, 810ВП-Ц/12 об устранении выявленных в ходе проверки правонарушений.

По результатам проведённой проверки было выявлено 21 нарушение, при этом выдано 12 предписаний об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Разница в количестве выявленных нарушений и выданных предписаний обусловлено изменением действующего законодательства, а также тем, что нарушения имели разовый характер.

Заявитель не согласился с актом проверки и написал возражения №93 от 28.11.2019 на акт проверки.

Из возражения ООО «Мастер Стоун» на акт проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 следовало, что ООО «Мастер Стоун» не допускало нарушений условий лицензионного соглашения, требований технических проектов, планов развития горных работ.

По результатам рассмотрения возражений, Министерством вынесено Решение от 12.12.2019, которым возражения на Акт проверки удовлетворены частично, пункт 18 раздела «Выявленные нарушения» акта проверки и предписание об удовлетворении нарушений природоохранного законодательства № 810 ВП-Ц/10 от 12.11.2019 отменены, в остальном Акт проверки и выданные предписания отставлены без изменения.

Считая, что приказ № 515 от 09.10.2019, Акт проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019 составлены с нарушением действующего законодательства и вынесенные на основания него предписания и решение от 12.12.2019, незаконны и подлежат отмене, заявитель обратился в арбитражный суд.

Общество считает, что проверка проведена с грубым нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), что влечет недействительность результатов проверки и отсутствия оснований для привлечения к административной ответственности.

ООО «Мастер Стоун» обжалует 2 вопроса: 1) наличие правовых оснований для проведения министерством внеплановой выездной проверки в отношении общества; 2) несогласие с конкретными нарушениями природоохранного законодательства, выявленными в ходе проверки, и выдачей предписаний.

Заинтересованное лицо требования общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что приказ о проведении внеплановой выездной проверки №515 от 09.10.2019, акт проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019, предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства являются законными, а доводы ООО «Мастер Стоун» необоснованными и противоречащими положениям Федерального закона № 294-ФЗ, Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения».

Прокуратурой представлен письменный отзыв на заявление, в соответствии с которым третье лицо поддерживает позицию министерства.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исследовав доказательства в части признания требования заявителя о признании незаконным Акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019, суд пришёл к выводу, что производство по делу в этой части подлежит прекращению в виду следующего.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности. Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта. Документы, не содержащие обязательных для исполнения требований, не влекут правовых последствий. Они не могут затронуть прав и законных интересов лиц.

Судом установлено, что оспариваемый по данному делу акт проверки не обладает указанными признаками ненормативного правового акта, поскольку не содержит властно-распорядительных предписаний, влекущих для общества юридические последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет никакие права и обязанности заявителя, не определяет меру ответственности.

Следовательно, производство по требованию о признания недействительным акта проверки следует прекратить.

В силу п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования), охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора, особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

В силу п. 1 Положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (утв. Указом губернатора Оренбургской области от 18 января 2016 года N 7-ук) Министерство является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим, в числе прочего, государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения.

Таким образом, оспариваемые ненормативные правовые акты изданы уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции.

Порядок организации проведения внеплановой выездной проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п.2 ч.2 ст.20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных п.2 ч.2, ч.3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки). ч.5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Частью 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ установлены основания для проведения внеплановой проверки, к числу которых относится мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела, во исполнение п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностным лицом МПР Оренбургской области по результатам анализа имеющейся в распоряжении МПР Оренбургской области информации были установлены факты, свидетельствующие о нарушении ООО «Мастер Стоун» требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования в результате деятельности на участке недр местного значения Ждановский, в связи с чем было подготовлено мотивированное представление о назначении внеплановой проверки.

09.10.2019 в Прокуратуру области из Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступило заявление о необходимости согласования внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мастер Стоун», с приложением материалов.

В тот же день, 09.10.2019 по результатам изучения представленных министерством заявления и материалов прокуратурой области принято решение о согласовании внеплановой выездной проверки в отношении общества, проводимой в период с 15.10.2019 по 12.11.2019.

Перед организацией внеплановой проверки государственными инспекторами Оренбургской области в сфере охраны окружающей среды ФИО7 и ФИО8 проведены мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом плановый (рейдовый) осмотр, по результатам которого 07.10.2019 составлен акт из содержания которого следует, что ООО «МастерСтоун» на момент рейдового осмотра осуществляло добычу известняка посредством экскаватора с последующей погрузкой в грузовые автомашины. В ходе работ затронуты 2 земельных участка, один из которых отнесен к землям сельскохозяйственного назначения.

По результатам указанных мероприятий и.о. министра утверждено мотивированное представление, которое и послужило основанием для проведения контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка проводилась на основании приказа и.о. министра от 09.10.2019 № 515.

Анализ представленных на согласование материалов показал, что в действиях юридического лица усматриваются нарушения федерального законодательства. С учетом изложенного, 09.10.2019 заместителем прокурора области Рываевым Ю.В. принято решение о согласовании проведения указанной проверки.

О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Мастер Стоун» министерством извещено надлежащим образом.

Обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки закреплены в статье 18 Федерального закона № 294-ФЗ, которая не предусматривает обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) раскрывать информацию, послужившую основанием для инициирования внеплановой выездной проверки.

В соответствии с приказом о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 515 от 09.10.2019 в процессе проверки должностному лицу, уполномоченному на проведение проверки, необходимо было провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:

- проведение визуального осмотра, обследование территории участка недр местного значения, предоставленного в пользование ООО «Мастер Стоун», производственных и иных объектов (карьера, зданий, строений, сооружений), связанных с геологическим изучением, разработкой, добычей и переработкой общераспространенных полезных ископаемых;

- запрос документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач настоящей проверки;

- анализ документов и предоставленной информации;

- по результатам проверки составить Акт проверки установленной типовой формы (в 2-х экземплярах);

- при наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, с подтверждением получения указанного документа;

- при выявлении нарушений обязательных требований природоохранного законодательства Российской Федерации и Оренбургской области применить комплекс мер административного воздействия, предусмотренный КоАП РФ.

Во исполнение данного приказа с учетом ограничений, предусмотренных ст. 15 Федерального закона № 294-ФЗ, должностное лицо МПР Оренбургской области проверило соблюдение требований законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования, условий лицензии ОРБ 05123 TP на пользование недрами, требований технических проектов в процессе пользования участком недр местного значения Ждановский.

В пункте 11 приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 515 от 09.10.2019 содержится перечень документов, предоставление которых проверяемым лицом необходимо для достижения целей и задач проверки.

В подпункте 14 пункта 11.2 «Копии документов в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр» содержится указание на отчёт (сведения) о выполнении условий лицензии на право пользования недрами с приложением подтверждающих документов.

Согласно статье 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ должностным лицом МПР Оренбургской области, выявившим по результатам проведённой проверки нарушения требований законодательства и технических проектов, соблюдение которых на момент окончания проверки является обязательным, с целью устранения нарушения были выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Таким образом, при организации и проведении проверки внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Мастер Стоун» требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, были учтены полностью.

В соответствии с оспариваемыми обществом предписаниями, обществу необходимо:

- обеспечить выполнение требований технических проектов в части применения саморасширяющейся смеси «тихий взрыв» для разделения крупных фрагментов, отделяемых от массива (пункты 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах; пункты 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», подпункты 3.1.1, 3.1.8 пункта 3.1 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части осуществления в соответствии с проектной документацией на разработку месторождения мероприятий по охране окружающей среды и представления информации о проводимых мероприятиях по охране окружающей среды в контролирующие государственные органы, а именно представить в МПР Оренбургской области отчет о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год (пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункты 146, 147 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абзац 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение требований технических проектов в части разработки и согласования с МПР Оренбургской области мероприятий по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ (пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзац 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение требований технических проектов в части установки на территории карьера отстойника для очистки сточных вод (пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзац 2 пункта 4.1 лицензионного соглашения»),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части ведения документации по добыче полезного ископаемого, геологической, маркшейдерской и другой требуемой документации в процессе выполнения всех видов работ на участке недр (пункты 3, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункты 3,10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», абзац 5 пункта 4.1 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения и требований технических проектов в части оборудования на территории промплощадки карьера весов автомобильных электронных ВИЗА-8913 для достоверного учета отгружаемого сырья (пункты 2, 10 части 2 статьи 22, пункт 6 части 1 статьи 23 Закона РФ О недрах»; пункты 2, 10 части 2 статьи 23, статья 24 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункт 42 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», абзац 6 пункта 4.1 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части соблюдения правил в области охраны окружающей среды, а именно обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных на территории Ждановского участка (пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 2, 7, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», абзац 11 пункта 4.1 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение требований технических проектов в части проведения лабораторных исследований качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (пункты 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункты 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункт 4.2 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение требований технических проектов в части организации наблюдательной сети с целью оценки состояния поверхностных и подземных вод на Ждановском участке (пункты 2, 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункты 2, 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункты 146, 147, 151 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр», пункт 4.2 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части участия в социально-экономических и инвестиционных мероприятиях на территории района проведения работ (пункт 10 часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункт 10 часть 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», пункты 5.1, 5.2 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления Распорядителю недр (МПР Оренбургской области) формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами • при добыче твердых полезных ископаемых» за 2018 г. (пункт 10 часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах»; пункт 10 часть 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения», пункты 5.1, 5.2 лицензионного соглашения),

- обеспечить выполнение условий лицензионного соглашения в части представления в отдел геологин и лицензирования по Оренбургской области формы федерального статистического наблюдения № 2-ГР «Сведения о выполнении геологоразведочных работ» за I, П, III кварталы 2015 г., I, III кварталы 2016 г., I, II, III кварталы 2017 г., I, III, IV кварталы 2018 г., I, II, III кварталы 2019 г. (пункт 10 часть 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах»; пункт 10 часть 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 г. № 1441/424-V-03 «Об участках недр местного значения», подпункт 8.1.1 пункта 8.1 лицензионного соглашения),

Неотъемлемой частью лицензии ОРБ 05123ТР является условия пользования недрами (лицензионное соглашение).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Аналогичные положения установлены пунктом 10 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения».

В соответствии с подпунктом 3.1.8 пункта 3.1 лицензионного соглашения владелец лицензии, как пользователь недр, должен обеспечить соблюдение требований утвержденных проектных документов по разведке месторождения и добыче полезного ископаемого, в том числе в части уровня добычи полезного ископаемого и выхода на проектную мощность.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Аналогичные требования установлены пунктом 2 части 2 статьи 23 Закона Оренбургской области от 07.05.2013 № 1441/424-V-ОЗ «Об участках недр местного значения».

Согласно пункт 16 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 «Об утверждении «Правил охраны недр» составление и реализация проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с условиями лицензий на пользование недрами или соглашений о разделе продукции.

Разработка Ждановского участка осуществляется в соответствии с двумя техническими проектами: техническим проектом «Корректировка проектной документации «Разработка известняка Ждановского участка Сакмарского месторождения», утвержденным распоряжением МПР Оренбургской области от 07.10.2015№ 3277-р, и техническим проектом «Корректировка проектной документации «Разработка известняка Ждановского участка Сакмарского месторождения», утверждённым распоряжением Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 11.07.2018 № 1899-р.

В ходе проверки, проведенной министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области установлено, что ООО «Мастер Стоун» в процессе пользования Ждановским участком недр местного значения, допустило многочисленные нарушения установленные лицензионным соглашением и техническими проектами.

Предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства были выданы с целью приведения деятельности пользователя недр - ООО «Мастер Стоун» на предоставленном участке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Оренбургской области в сфере недропользования, условий лицензии ОРБ 05123 TP на пользование недрами, требований технических проектов.

Согласно статье 12 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Условия пользования недрами, содержащиеся в лицензии ОРБ 05123 TP на пользовании недрами и которые были нарушены, на момент проведения проверки не были изменены, т.е. являлись обязательными для ООО «Мастер Стоун».

В тексте выданных предписаний содержатся указания, на обеспечение каких условий лицензионного соглашения и требований технических проектов были выданы предписания.

Суд считает предписание соответствующим предъявляемым требованиям к исполнимости. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права. Формулировка предписания оставляет за обществом право выбора способа исполнения предписания. Субъект, которому выдано предписание, самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания, в случае возникновения затруднения – обращается с заявлением о его разъяснении. Суд считает достаточным указанный в предписаниях срок для исполнения.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что общество не доказало нарушение оспариваемыми приказом о проведении проверки, предписаниями прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, а равно несоответствие их закону. У суда отсутствуют основания для признания их недействительными.

Расходы на уплату государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Излишне уплаченная Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" на основании платежного поручения № 183 от 30.12.2019 государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета Российской Федерации на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 110, п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 151, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Производство по требованию Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" о признании незаконным и отмене Акта проверки № 810 ВП-Ц от 12.11.2019г. прекратить.

В остальной части требования Общества с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в размере 36 000 руб. 00 коп. отнести на заявителя.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "Мастер Стоун" из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. излишне уплаченной госпошлины (оригинал платежного поручения № 183 от 30.12.2019г. прилагается).


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк