Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А50-31874/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

05.03.2024 года Дело № А50-31874/2023


Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05.03.2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием сервиса «Онлайн-заседание» дело по заявлению

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,


при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 30.10.2023, предъявлены паспорт, диплом (участвует посредством онлайн-заседания);

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 27.01.2023, предъявлен паспорт, ФИО3, по доверенности от 10.03.2021, предъявлены паспорт, диплом,



У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным бездействия, выраженного в нарушении общего срока процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю об участке «Пограничный» по заявке от 01.11.2023.

В судебном заседании представитель заявителя подержал доводы заявления, настаивает на том, что бездействие Министерства являются незаконным.

Министерство с требованиями не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указывает, что не получена информация в отношении участка недр «Пограничный» от Управления Федеральной службы безопасности по Пермскому краю, в связи с чем внесение изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю не представляется возможным.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.11.2023 Общество обратилось в Министерство с заявкой на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по Пермскому краю, включенный дополнением к перечню от 16.11.2021 по участку недр «Пограничный», в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденный Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304.

Заинтересованным лицом направлены запросы в Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Российской Федерации от 09.11.2023, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 09.11.2023, Министерство обороны Российской Федерации от 09.11.2023, Управление Федеральной службы безопасности по Пермскому краю от 20.11.2023, от 27.02.2024.

Письмом Министерства от 27.12.2023 № 30-01-20.2-6747 Общество уведомлено о невозможности внести изменения в перечень в части участка недр «Пограничный» до получения разъяснений Федерального агентства по недропользованию.

Письмом от 25.01.2024 № ДД-05-24/1677 Федеральное агентство по недропользованию направило запрашиваемые разъяснения.

Ответ на данное обращение в адрес Общества не поступил.

Полагая, что бездействие по рассмотрению заявки от 01.11.2023 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 4 Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В силу статьи 2.3 Закона о недрах подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами. Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10.1 Закона о недрах, к основаниям возникновения права на пользование относится решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений утвержден Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304 (далее – Порядок № 304).

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения).

В силу пункта 3 Порядка № 304 общий срок процедуры подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или внесения в них изменений не должен превышать 17 рабочих дней с даты регистрации решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения или с даты регистрации заявки (предложения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения.

При этом пунктом 11 Порядка № 304 предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения на предмет соответствия установленным настоящим Порядком требованиям в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения). В случае, если заявка не соответствует требованиям данного порядка, заявка и прилагаемые к ней документы возвращаются заявителю в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), с указанием причин возврата.

Согласно пункту 12 Порядка № 304 в случае если заявка соответствует всем требованиям Порядка, орган государственной власти субъекта РФ в срок, не превышающий 2 рабочих дней со дня регистрации заявки, направляет запросы в Министерство обороны РФ и ФСБ РФ; в Министерство природных ресурсов и экологии РФ; в Министерство сельского хозяйства РФ; в уполномоченные органы субъекта РФ; пользователю недр.

Вышеназванные органы государственной власти РФ рассматривают поступившую информацию в течение 10 рабочих дней с даты ее поступления.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 304 в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение:

1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения;

4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

Факт бездействия заинтересованного лица по нерассмотрению заявки подтвержден материалами дела, что свидетельствует о нарушении сроков, установленных Порядком № 304.

С учетом того, что заявка Общества не рассмотрена в течение более трех месяцев, в действиях заинтересованного лица имеются нарушения, выразившиеся в несоблюдении общего срока процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения по заявке общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023.

Доводы Министерства об обратном суд отклоняет, как не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Пояснения заинтересованного лица со ссылкой на хронологию рассмотрения заявки вышеизложенное не опровергают.

Нерассмотрение заявки, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя, препятствует ему в осуществлении предпринимательской деятельности.

Более того, суд учитывает, что участвующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица аргументированных пояснений о том, в какой срок будет рассмотрена заявка, не дал.

Поскольку Министерством нарушен общий срок процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения по заявке Общества, что не соответствует действующему законодательству, бездействие по нерассмотрению заявки нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным с возложением на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения по заявке общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, выразившееся в нарушении общего срока процедуры внесения изменений в перечень участков недр местного значения по заявке общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023.

Обязать Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путём принятия решения по заявке общества с ограниченной ответственностью «Пермьуралнеруд» от 01.11.2023 в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.В. Завадская