Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А36-601/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А36-601/2022
г. Липецк
19 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 19.05.2022.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, г. Липецк

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – арбитражному управляющему ФИО1, г.Челябинск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 30.12.2021 №162, диплом о высшем юридическом образовании),

от лица, привлекаемого к административной ответственности в режиме веб-конференции: ФИО3 – представитель (доверенность 74 АА 5325583 от 21.01.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий, финансовый управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т.1, л.д.2-7).

Определением от 01.02.2022 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу с его рассмотрением в порядке упрощенного производства.

04.02.2022 арбитражным управляющим представлено ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного производства (т.2, л.д.1-3). 16.02.2022 представлен отзыв с возражениями против удовлетворения требований (т.2. л.д.4-13).

Определением от 28.03.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением от 12.05.2022 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 18.05.2022.

Представитель Управления в судебном заседании 18.05.2022 поддержал требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с учетом доводов, изложенных в заявлении

Представитель арбитражного управляющего в судебном заседании 18.05.2022 возразил против привлечения к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, выслушав доводы и возражения представителей административного органа и арбитражного управляющего, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по результатам изучения данных сайтов ЕФРСБ и газеты «КоммерсантЪ» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение от 27.12.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования (т.1, 44-47, 48).

По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО4 27.01.2022 составлен протокол №00024822 о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (далее – протокол №00024822 от 27.01.2022 (л.д.10-16).

Как видно из протокола №00024822 от 27.01.2022 арбитражному управляющему вменяются в вину пять эпизодов нарушения требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве), Закон о банкротстве) при осуществлении ФИО1 своих полномочий и обязанностей в качестве финансового управляющего, а именно:

1) Нарушение положений п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1,2,3 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 3.1. Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 ФЗ Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу п. 2 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Пункт 1 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно п. 1 ст. 213.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Пунктом 1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» таким изданием является газета «Коммерсантъ».

Таким образом, финансовый управляющий обязан не позднее чем через 10 дней с даты своего утверждения направлять необходимые сведения для опубликования в газету «Коммерсантъ».

Кроме того, пунктом 1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов подлежат включению в ЕФРСБ.

В силу п. 3 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» порядок включения сведений, указанных в п.2 настоящей статьи, в ЕФРСБ устанавливается регулирующим органом.

Согласно абз. 3 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и ЕФРСБ, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 (далее - Порядок), в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

а) Определением Арбитражного суда Липецкой области от 26.03.2020, резолютивная часть объявлена 18.03.2020, по делу №А36-506/2020 в отношении гражданина ФИО5 (далее - должник, ФИО6) введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Автоматизированная копия резолютивной части определения суда от 18.03.2020 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 27.03.2020 г. 21:25:30 МСК.

Следовательно, в силу требований п. п. 1-3 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», абз. 3 п. 3.1 Порядка финансовый управляющий ФИО1 обязана не позднее 01.04.2020 разместить в ЕФРСБ сведения о введении в отношении ФИО6 процедуры банкротства - реструктуризация долгов гражданина. Вместе с тем, сведения о введении реструктуризации долгов ФИО6 размещены в ЕФРСБ 08.04.2020 (сообщение № 4894437), т.е. с нарушением срока, установленного п. 3.1 Порядка.

Дата совершения правонарушения: 02.04.2020.

б) Определением Арбитражного суда Липецкой области от 02.11.2020, резолютивная часть оглашена 26.10.2020, по делу №А36-6873/2020 в отношении гражданки ФИО7 (далее - должник, ФИО7) введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Автоматизированная копия резолютивной части определения суда от 26.10.2020 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 28Л0.2020 г. 19:31:02 МСК.

В силу требований п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве, финансовый управляющий ФИО1 обязана не позднее 07.11.2020 направить в газету «Коммерсантъ» сведения о введении в отношении ФИО7 процедуры банкротства и произвести соответствующую оплату. Вместе с тем, оплата за публикацию произведена финансовым управляющим ФИО1 20.11.2020 (платежное поручение № 1033)

Таким образом, вышеуказанные сведения в газете «Коммерсантъ» опубликованы 28.11.2020 в сообщении № 74210066590, что свидетельствует о невыполнении финансовым управляющим ФИО1 обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, в нарушение абз. 3 п. 3.1 Порядка, сведения о введении реструктуризации долгов ФИО7 размешены в ЕФРСБ 20.11.2020 (сообщение № 5775106), т.е. с нарушением срока, установленного п. 3.1 Порядка, при надлежащем сроке размещения не позднее 02.11.2020.

Даты совершения правонарушения: 09.11.2020, 03.11.2020.

2) Нарушение п. 7 ст. 213.8, п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве.

Пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве предусмотрена обязанность финансового управляющего созывать и (или) проводить собрания кредиторов, уведомлять кредиторов о проведении собраний кредиторов в соответствии с пунктом 5 статьи 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 7 статьи 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» для проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования финансовый управляющий направляет всем лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов, уведомления о проведении собрания кредиторов в порядке, установленном статьей 13 Закона о банкротстве, и в срок не позднее чем за тридцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве в собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса, в том числе представитель органа по контролю (надзору).

а)Согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению № 5184436от 07.07.2020 и уведомлению от 06.07.2020 б/н проведение собраниякредиторов ФИО6 назначено финансовым управляющимна 07.08.2020 в 12:00 в форме заочного голосования.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 направила в Управление Росреестра по Липецкой области уведомление о проведении собрания кредиторов с нарушением тридцатидневного срока - 13.07.2020, при надлежащем направлении в срок не позднее 07.07.2020.

Дата совершения правонарушения: 08.07.2020.

б)Согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению № 6147176от 09.02.2021 и уведомлению от 08.02.2021 № 4/22948 проведение собраниякредиторов ФИО7 назначено финансовым управляющимна 09.03.2021 в 12:00 в форме заочного голосования.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 направила в Управление Росреестра по Липецкой области уведомление о проведении собрания кредиторов с нарушением тридцатидневного срока - 10.02.2021, при надлежащем направлении в срок не позднее 08.02.2021.

Дата совершения правонарушения: 09.02.2021.

в)Определением Арбитражного суда Липецкой области от 26.05.2020,резолютивная часть оглашена 21.05.2020, по делу № A3 6-2145/2020в отношении гражданки ФИО8 (далее -ФИО8, должник) введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению № 5536493 от 29.09.2020 и уведомлению от 28.09.2020 № 12/1259 проведение собрания кредиторов ФИО8 назначено финансовым управляющим на 05.10.2020 в 12:00 в форме заочного голосования.

Вместе с тем, в нарушение пункта 7 ст. 213.8 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 направила в Управление Росреестра по Липецкой области уведомление о проведении собрания кредиторов с нарушением тридцатидневного срока - 28.09.2020, при надлежащем направлении в срок не позднее 04.09.2020.

Дата совершения правонарушения: 07.09.2020.

3) Нарушение абз. 9 п. 7 ст. 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.8 Закона о банкротстве уведомление о проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования должно содержать, в том числе, почтовый адрес финансового управляющего, по которому должны направляться заполненные бюллетени для голосования (при этом использование почтового абонентского ящика для получения заполненных бюллетеней для голосования не допускается).

а) Как видно из размещенного на сайте ЕФРСБ уведомления № 5184436 от 07.07.2020 и поступившего в адрес Управления Росреестра по Липецкой области уведомления от 06.07.2020 б/н о проведении собрания кредиторов ФИО6 в форме заочного голосования в качестве почтового адреса финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней указано: «454091, г. Челябинск, а/я 13414».

Дата совершения правонарушения:07.07.2020, 06.07.2020.

б) Согласно опубликованным в ЕФРСБ сообщениям № 5336920 от 14.08.2020, № 5536493 от 29.09.2020, а также поступившим в адрес Управления Росреестра по Липецкой области уведомлениям от 14.08.2020 № 12/1259, от 28.09.2020 № 12/1259 о проведении собрания кредиторов ФИО8 в форме заочного голосования в качестве почтового адреса финансового управляющего для направления заполненных бюллетеней указано: «454091, г. Челябинск, а/я 13414».

Даты совершения правонарушения: 14.08.2020, 29.09.2020, 28.09.2020, 14.08.2020.

4. Нарушение положений п. 2.1 ст. 213.7 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу пункта 2,1 статьи 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве» не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина, финансовый управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о результатах проведения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве гражданина (отчет).

а) Определением Арбитражного суда Липецкой области от 26.03.2020, резолютивная часть объявлена 18.03.2020, по делу № А36-506/2020 в отношении гражданина ФИО6 введена процедура банкротства реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением суда от 02.10.2020, резолютивная часть оглашена 30.09,2020, в отношении ФИО6 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Определением от 02.10.2020 финансовым управляющим утверждена ФИО1

Автоматизированные копии резолютивной части решения и определения суда от 30.09.2020 размещены на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 05.10.2020 г. 09:17:36 МСК, 09:17:38 МСК.

Таким образом, не позднее 15.10.2020 финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ должен быть опубликован отчет по результатам реструктуризации долгов гражданина ФИО6

Вместе с тем, установленная пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве обязанность исполнена арбитражным управляющим ФИО1 12.01.2022.

Финальный отчет № 349672 опубликован 12.01.2022 финансовым управляющим гражданина ФИО6 с нарушением срока почти на три месяца.

Дата совершения правонарушения: 16.10.2020.

б) Определением Арбитражного суда Липецкой области от 26.05.2020, резолютивная часть оглашена 21.05.2020, по делу № А36-2145/2020 в отношении гражданки ФИО8 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением суда от 30.10.2020, резолютивная часть оглашена 29.10.2020, в отношении ФИО8 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Определением суда от 30.10.2020 финансовым управляющим утверждена ФИО1

Автоматизированные копии резолютивной части решения и определения суда от 30.10.2020 размещены на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 31.10.2020 г. 08:43:01 МСК, 08:43:34 МСК.

Таким образом, не позднее 10.11.2020 финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ должен быть опубликован отчет по результатам реструктуризации долгов гражданки ФИО8 Вместе с тем, финальный отчет № 349702 опубликован ФИО1 в ЕФРСБ 12.01.2022.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении финансовым управляющим ФИО8 ФИО1 требований, установленных пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Дата совершения правонарушения:11.11.2020.

в) Определением Арбитражного суда Липецкой области от 02.11.2020, резолютивная часть объявлена 26.10.2020, по делу № А36-6873/2020 в отношении гражданина ФИО7 введена процедура банкротства -реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

Решением суда от 18.03.2021, резолютивная часть оглашена 11.03.2021, в отношении ФИО7 Т,В. введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина. Определением от 18.03.2021 финансовым управляющим утверждена ФИО1

Автоматизированные копии резолютивной части решения и определения суда от 11.03.2021 размещены на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 12.03.2021г. 16:32:49 МСК.

Таким образом, не позднее 17.03.2021 финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ должен быть опубликован отчет по результатам реструктуризации долгов ФИО7

Вместе с тем установленная пунктом 2.1 статьи 213.7 Закона о банкротстве обязанность арбитражным управляющим ФИО1 исполнена 12.01.2022 с нарушением срока более года.

Финальный отчет арбитражного управляющего № 349652 опубликован ФИО1 в ЕФРСБ 12.01.2022.

Дата совершения правонарушения: 18.03.2021.

5) Нарушение п. 7 ст. 213.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В силу п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 02.11.2020 по делу № А36-6873/2020 в отношении ФИО7 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, судебное заседание по рассмотрению отчета о результатах проведения процедуры банкротства реструктуризации долгов должника назначено на 11.03.2021 в 15 час. 20 мин.

Указанным определением суд обязал финансового управляющего ФИО1 не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина (т.е. не позднее 06.03.2021) представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина (при наличии), с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, вышеуказанные документы представлены в арбитражный суд 10.03.2021 15:01 МСК через «Мой арбитр».

Таким образом, установленная п. 7 ст. 213.12 Закона о банкротстве и определением арбитражного суда от 02.11.2020 обязанность по своевременному направлению в суд отчета о своей деятельности финансовым управляющим гражданина ФИО7 ФИО1 не исполнена.

Дата совершения правонарушения: 09.03.2021.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица Управления на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, основаны на положениях п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и подтверждены материалами дела.

Арбитражным судом установлено, что Управлением соблюдены требования ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства арбитражным управляющим не оспорены.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами ФЗ «О банкротстве».

В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ «О банкротстве».

При этом, исходя из диспозиции ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, наступление или не наступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что все указанные в протоколе №00024822 от 27.01.2022 эпизоды нарушений подтверждены надлежащими доказательствами и образуют в действиях арбитражного управляющего событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Возражения арбитражного управляющего, изложенные в отзыве от 07.02.2022 судом отклоняются, поскольку они опровергаются имеющимся в деле доказательствами и основаны на ошибочном толковании норм Закона о банкротстве.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что указанные в протоколе №00024822 от 27.01.2022 эпизоды нарушений арбитражным управляющим требований законодательства о банкротстве доказаны Управлением, установлены судом и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Арбитражный суд считает, что совершенное арбитражным управляющим административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, поскольку она, являясь как арбитражный управляющий профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, осознавала противоправный характер своего бездействия, то есть знала о необходимости соблюдения требований законодательства о банкротстве, но относилась безразлично к исполнению таких требований.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него ФЗ «О банкротстве», при наличии такой возможности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности исполнить требования законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

С учетом изложенного заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Санкция ч.3 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа.

Определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках данного дела административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 №8-П, 12.05.1998 №14-П, 15.07.1999 №11-П, определении от 01.04.1999 №29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.


С учетом изложенного, учитывая обстоятельства совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность; характер допущенных нарушений; отсутствие имущественного ущерба и вреда (возникновения угрозы причинения вреда) общественным отношениям, указанным в ст.3.4 КоАП РФ, руководствуясь ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.

С учетом назначенного вида наказания и обстоятельств данного дела, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и оценки допущенного арбитражным управляющим правонарушения в целом как малозначительного.

Руководствуясь статьями 202-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 04.06.1969; место рождения: г.Каменск-Уральский Свердловской области; адрес: <...>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.


Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А. Хорошилов