Решение от 17 октября 2025 г. по делу № А45-16462/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-16462/2025
г. Новосибирск
18 октября 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи         Фроловой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гатаулиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Искитим, Новосибирская область,

к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, выраженное в письмах от 03.03.2025 №АО-02-10/2394, 23.07.2025 № ММ-03-10/10409,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 21.04.2025, диплом, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 25.09.2025, паспорт, диплом (до перерыва),

установил:

закрытое акционерное общество «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР» (далее – заявитель, ЗАО «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР») обратилось с заявлением, впоследствии уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в Арбитражный суд Новосибирской области к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, выраженное в письмах от 03.03.2025 №АО-02-10/2394, 23.07.2025 № ММ-03-10/10409.

Судом уточнения приняты как соответствующие требованиям статьи 49 АПК РФ.

Заявление мотивированно тем, что Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено незаконное решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, выраженное в письмах от 03.03.2025 №АО-02-10/2394, 23.07.2025 № ММ-03-10/10409.

18.07.2025 через систему «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором он не согласился с доводами заявления, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, так как оспариваемое решение является законным и обоснованным, основания для исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов не подтверждены.

До перерыва в судебном заседании представитель заявителя, заинтересованного лица поддержали доводы заявления, отзыва.

В судебном заседании 08.10.2025 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв с целью соблюдения принципа состязательности сторон.

После перерыва в судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы заявления. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела

ЗАО «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР» имеет лицензию НОВ 01826ТЭ на деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых. Категория участка недр: участок недр, не относящийся к участкам недр федерального значения и участкам недр местного значения. Целевое назначение: для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

В соответствии с пунктом 2.1. условий пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии на пользование недрами НОВ 01826 ТЭ) наименование участка недр, предоставленного в пользование: Северный и Сланцевый участки Чернореченского месторождения. Участок недр имеет статус: горный отвод (пункт 2.2 условий). Срок действия лицензии на пользование недрами: 01.01.2033 (пункт 3 условий).

При осуществлении указанной деятельности ЗАО «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР» эксплуатирует 3 объекта размещения отходов (ОРО), включенные в Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО):

- отвал №1 (учтен в государственном реестре объектов размещения отходов под №54-00038-Х-00565-291218),

- отвал №2 (учтен в государственном реестре объектов размещения отходов под №54-00039-Х-00565-291218),

- отвал №3 (учтен в государственном реестре объектов размещения отходов под №54-00040-Х-00565-291218).

22.01.2025 ЗАО «Чернореченский карьер» направило в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов (отвалов вскрышных пород карьера глинистых сланцев № 1, карьера известняка №№ 2,3 ЗАО «Чернореченский карьер») и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2024 год (далее - Отчет).

28.02.2025 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора принято решение № АО-02-10/2282 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов ЗАО «Чернореченский карьер».

07.03.2025 заявитель направил заинтересованному лицу возражение № 85 на решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

31.03.2025 заинтересованным лицом в ответ на вышеуказанное возражение направлено решение. Изложенное в письме от 03.03.2025 № АО-02-10/2394 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

23.07.2025 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес Заявителя направлено письмо № ММ-03-10/10409 от 23.07.2025 «О рассмотрении повторно отчета мониторинга». Исходя из содержания указанного письма, заинтересованное лицо повторно рассмотрело направленный Заявителем 22.01.2025 Отчет.

Указанное решение заинтересованного лица послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании незаконным решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, выраженное в письмах от 03.03.2025 № АО-02-10/2394, 23.07.2025 № ММ-03-10/10409.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания незаконным решения являются:

ЗАО «Чернореченский карьер» на основании требований Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» разработана программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.  

На основании указанной программы заявителем в течение 2024 года проводились работы по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. По результатам проведенных работ  заявителем составлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объектов размещения отходов (отвалов вскрышных пород карьера глинистых сланцев № 1, карьера известняка №№ 2,3 ЗАО «Чернореченский карьер») и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2024 год. Указанным отчетом о результатах мониторинга подтверждается отсутствие негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно позиции заинтересованного лица, изложенной в оспариваемом решении (письмо от 03.03.2025 № АО-02-10/2394), в представленном заявителем отчете о результатах мониторинга состояния почвы приведены превышения по сравнению с фоном в контрольной точке № 1 по мышьяку, в контрольной точке № 3 по свинцу и мышьяку, а также превышения в двух точках по сравнению с ПДК по мышьяку.

В результате повторного рассмотрения отчета заинтересованным лицом выявлено, что в нарушение Календарного плана работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов в 2024 году (приложение 8 к Отчету) в июне не проводился анализ по показателю БПКпол, а июле 2024 года не были произведены отборы проб сточной воды, в декабре 2024 года не проводился анализ по показателям железо, марганец, нитрат-ион, сульфат-ион, сухой остаток, хлорид-ион.

Отсутствие указанных анализов, по мнению Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, не дает полной картины о состоянии и загрязнении окружающей среды (поверхностный водный объект), что не позволяет сделать вывод о подтверждении/неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду (поверхностный водный объект) объектов размещения отходов.

В соответствии с оспариваемым решением № АО-02-10/2394 от 03.03.2025 проведенный ЗАО «Чернореченский карьер» анализ наблюдений за состоянием поверхностных вод показал, что обществом осуществляется мониторинг в соответствии с утвержденной Программой и планом-графиком. Анализ предоставленных результатов наблюдений за состоянием поверхностных вод показал, что контролируемые показатели загрязняющих веществ незначительно меняются, как в меньшую сторону, так и в сторону увеличения в точке в месте сброса по сравнению с точкой отбора выше по течению от места сброса. В то же время, превышения допустимых нормативов, установленных Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», отсутствуют.

Таким образом, в первоначальном решении от 03.03.2025 Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора сделан вывод о подтверждении исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на поверхностный водный объект. При этом согласно дополнительному решению, изложенному в письме от 23.07.2025 № ММ03-10/10409, заинтересованное лицо не может сделать однозначного вывода о подтверждении либо неподтверждении исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на поверхностный водный объект.

Заявитель, полагая, что оспариваемым решением заинтересованного лица нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы заявления, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего правового регулирования.

Под ненормативным актом государственного органа понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (пункт 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 16.3 Закона №7-ФЗ при размещении отходов производства и потребления на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов производства и потребления не взимается.

В силу статьи 21 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Пункты 6 и 7 статьи 23 Закона об отходах устанавливают, что при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 467 от 26.05.2016 утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее - Положение № 467), которое действовала в период принятия оспариваемого решения (ред. от 27.09.2023).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 3 Положения № 467 обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6 Положения № 467).

В пункте 4 Положения № 467 определены места отбора проб, в том числе для почв (на границе земельного участка, на котором расположен ОРО) и поверхностных водных объектов (в месте выпуска сточных вод, поступающих с ОРО).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки её состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО (пункт 5 Положения № 467).

В силу пункта 10 Положения № 467 в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

На основании пункта 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Исходя из смысла и содержания Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ), Положения № 467, следует, что на территориях ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся эти объекты, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, и исключение НВОС объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками ОРО, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся такие объекты как на их территориях так и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке (далее соответственно – лица, эксплуатирующие ОРО, мониторинг).

Уполномоченным органом решений об установлении нормативов качества окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду не принималось, о фактах обнаружения в пробах химических веществ природного происхождения не заявлялось и до общества не доводилось.

По существу, общество настаивало на применении нормативов ПДК для населенных пунктов СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Управление настаивало на применении фоновых показателей, поскольку территория ОРО расположены в местах добычи полезных ископаемых - известняков и глинистых сланцев, которые, в свою очередь размещены, вне населенных мест и сельскохозяйственных угодий. Следовательно, использование заявителем при мониторинге нормативов, установленных СанПиН 1.2.3685-21, не основывается на нормах права.  В связи с чем для установления факта превышения имеющихся значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к ОРО, необходимо их сравнивать с показателями фоновых значений.

Между тем, позиция Управления о том, что норматив ПДК для земель лесного фонда не установлен, в связи с чем невозможно применение норматива ПДК, установленного в СанПиН 1.2.3685-21 для земель населенных пунктов, судом отклоняется, как основанный на ошибочном приведенных выше норм Положения № 467, а также норм Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (далее – Положение № 149), согласно которому для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 20). При этом для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных пунктом 20 Положения, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации путем принятия решения на основании заключения комиссии (пункты 21, 25).

Согласно п. 20 Положения о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.02.2019 № 149, для оценки качества почв (земель) категорий земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов, земельных участков зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, курортных зон, а также для почв (земель) всех категорий земель по химическим веществам неприродного происхождения устанавливаются гигиенические нормативы, разрабатываемые и утверждаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для оценки качества почв (земель) категорий земель и земельных участков, не предусмотренных п. 20 Постановления № 149, а также для почв всех категорий по химическим веществам природного происхождения устанавливаются экологические нормативы качества почв (земель) Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации путем принятия решения на основании заключения комиссии, что предусмотрено пунктами 21, 25 Постановления № 149.

Земельный участок, на котором расположены отвалы, находится во временном владении и пользовании ЗАО «Чернореченский карьер» на основании договора субаренды земельного участка № 2 от 22.12.2006 г., заключенного с АО «Искитимцемент». АО «Искитимцемент», в свою очередь, владеет указанным земельным участком на основании заключенного с Администрацией города Искитима Новосибирской области договора аренды земельного участка № 1396/583 от 20.11.2006 г.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.06.2025 местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир - Новосибирская область, г. Искитим, в 500м на северо-восток от пересечения ул. Гоголя и Некрасова. Почтовый адрес ориентира: Новосибирская область, г. Искитим. Категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения карьеров и отвалов вскрышных пород.

Таким образом, в рассматриваемом случае к землям, на которых расположены ОРО, применяются нормативы ПДК, установленные в СанПиН 1.2.3685-21 для земель населенных пунктов.

Необходимость применения СанПиН 1.2.3685-21 при оценке состояния окружающей среды, в том числе почв, подтверждается также судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.11.2024 № Ф08-10415/2024 по делу № А63-1713/2024, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 08.04.2024 № Ф02-1369/2024 по делу № А19-14867/2023, Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.05.2023 № Ф02-2498/2023 по делу № А19-17772/2022).

Предельно допустимые концентрации (далее – ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (далее – ОДК) химических веществ в почве установлены в СанПиНе 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

В Таблице 4.1 СанПиН 1.2.3685-21 приведены предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве. Для мышьяка и свинца установлены ОДК в зависимости от характеристики почв. Так, для песчаных и супесчаных кислых (суглинистые и глинистые) почв, рН КСІ<5,5 ОДК мышьяка установлены 2,0, ОДК свинца 65,0; для близких к нейтральным, нейтральным (суглинистые и глинистые) почв, pH KCI>5,5 ОДК мышьяка установлены 10,0, ОДК свинца 130,0.

Исходя из заключения «Агрохимическая характеристика грунтов по объекту: ЗАО «Чернореченский карьер» на пригодность их для целей рекультивации», составленного ФГБУ ЦАС «Кемеровский» 14.11.2024 (Приложение № 5 к Отчету о результатах мониторинга) почва на территории отвалов относится к суглинистым и глинистым почвам с рН>5,5.

Суд учитывает, что в протоколе испытаний почвы от 14.11.2024 № 1508 указано, что содержание свинца в контрольной точке составило 10,5 ± 3,00 мг/кг. При этом подпунктом «в» пункта 22 таблицы 4.1 СанПиНа 1.2.3685-21 ПДК свинца составляет 130,0 мг/кг. Содержание мышьяка в контрольной точке составляет 4,8 ± 0,4 мг/кг, подпунктом «в» пункта 16 таблицы 4.1 СанПина 1.2.3685-21 ОДК мышьяка определено в 10 мг/кг.

В протоколе испытаний почвы от 14.11.2024 № 1509 указано, что содержание свинца в контрольной точке составило 9,9 ± 2,8 мг/кг. При этом подпунктом «в» пункта 22 таблицы 4.1 СанПиНа 1.2.3685-21 ПДК свинца составляет 130,0 мг/кг. Содержание мышьяка в контрольной точке составляет 45,8 ± 0,4 мг/кг, подпунктом «в» пункта 16 таблицы 4.1 СанПина 1.2.3685-21 ОДК мышьяка определено в 10 мг/кг.

В протоколе испытаний почвы от 14.11.2024 № 1510 указано, что содержание свинца в контрольной точке составило 11,2 ± 3,2 мг/кг. При этом подпунктом «в» пункта 22 таблицы 4.1 СанПиНа 1.2.3685-21 ПДК свинца составляет 130,0 мг/кг. Содержание мышьяка в контрольной точке составляет 6,2 ± 0,4 мг/кг, подпунктом «в» пункта 16 таблицы 4.1 СанПина 1.2.3685-21 ОДК мышьяка определено в 10 мг/кг.

В протоколе испытаний почвы от 14.11.2024 № 1511 указано, что содержание свинца в контрольной точке составило 11,1 ± 3,2 мг/кг. При этом подпунктом «в» пункта 22 таблицы 4.1 СанПиНа 1.2.3685-21 ПДК свинца составляет 130,0 мг/кг. Содержание мышьяка в контрольной точке составляет 4,9 ± 0,6 мг/кг, подпунктом «в» пункта 16 таблицы 4.1 СанПина 1.2.3685-21 ОДК мышьяка определено в 10 мг/кг.

Анализ выявленного содержания химических веществ в почве земельных участков, используемых обществом в своей производственной деятельности, признается судом не превышающим установленные СанПиНом 1.2.3685-21 концентрации свинца и мышьяка в контрольных точках установленных предельно допустимых концентраций и ориентировочно допустимых концентраций химических веществ в почве.

Такой же вывод содержится и в принятом судом во внимание заключении Агрохимическая характеристика грунтов по объекту ЗАО «Чернореченский карьер» на пригодность для целей рекультивации от 14.11.2024, согласно которому при проведении исследования в Испытательном центре ФГБУ ЦАС «Кемеровский» с 15.10.2024 по 14.11.2024 из проб, представленных заказчиком. Протоколы испытаний № 1508, № 1509, №1510, №1511 от 14.11.2024. по всем точкам отбора проб содержание тяжелых металлов в валовых (кислоторастворимых) свинца, кадмия, формах в грунте: меди, цинка и никеля не превышает ОДК, установленных СанПиН 1.2.3685-21 для суглинистых и глинистых почв с рН> 5,5.

Относительно доводов в части того, что в письме от 23.07.2025 № ММ-03-10/10409 управление указало, что оно не может сделать однозначный вывод о подтверждении либо неподтверждении исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на поверхностный водный объект, суд отмечает следующее.

Как указано выше пунктом 10 Положения № 467, установлено, что территориальный орган Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Росприроднадзора в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Таким образом, положением не предусмотрено повторное рассмотрение органами Росприроднадзора отчета о результатах мониторинга, по собственной инициативе. Кроме того, Положение № 467 не содержит такого вида решения, принимаемого по результатам рассмотрения отчета, как невозможность сделать вывод о подтверждении или неподтверждении исключения негативного воздействия объекта размещения отходов на окружающую среду.

Кроме того, пунктом 10 Положения № 467 на территориальный орган Росприроднадзора возложена обязанность при принятии решения о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов осуществить сопоставление содержащейся в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Вместе  тем заинтересованным лицом не представлено результатов такого сопоставления, а также иных документально подтвержденных сведений о значительном увеличении концентрации предусмотренных Календарным планом веществ.

Таким образом, действия Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора по повторному рассмотрению Отчета о результатах мониторинга и принятие дополнительного решения не предусмотрены Положением № 467.

В связи с нарушением процедуры и в связи с тем, Положением № 467 не предусмотрено повторное рассмотрение отчета, суд, с учетом того, что в письме от 03.03.2025 Управление указало, что им принято решение о не подтверждении исключения негативного воздействия  на окружающую среду объекта размещения отходов заявителя, приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Управлением принято решение, которое изложено в письмах от 03.03.2025 № АО-02-10/2394 и 23.07.2025 № ММ-03-10/10409.

На основании изложенного, учитывая, что обществом представлены доказательства ведения мониторинга окружающей среды в предусмотренном Программой объеме, доказательств обратного Управлением Росприроднадзора не представлено, суд приходит к выводу, что у Управления Росприроднадзора отсутствовали основания для принятия отрицательного решения исходя из необходимости применения фоновых показателей со ссылкой на подпункт «б» пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467

Иные доводы, изложенные в отзывах и пояснениях лиц, участвующих в деле, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые повлияли бы на выводы суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, выраженное в письмах от 03.03.2025 № АО-02-10/2394, 23.07.2025 № ММ-03-10/10409.

Взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу закрытого акционерного общества «ЧЕРНОРЕЧЕНСКИЙ КАРЬЕР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 50 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

А.Ю. Фролова