Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А66-18167/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18167/2023
г.Тверь
19 марта 2024 года




резолютивная часть решения принята 05.03.2024 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Антоновой И.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ФИО3, ответчика - ФИО4, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Центрстрой" (170001, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>),

к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (170026, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2017, ИНН: <***>),

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Центрстрой" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (далее - ответчик, Управление) с заявлением в котором просит признать незаконным и отменить отказ №13067-АБ от 08.12.2023 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта по адресу: <...> и обязать Управление рассмотреть по существу заявление Общества о выдаче разрешения на реконструкцию объекта по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что 02.10.2023 года Общество подало заявление №891-ГС в Управление через филиал ГАУ МФЦ в г.Твери о выдаче разрешения на реконструкцию объекта: "Реконструкция незавершенного строительством объекта под многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями резиденции ООО "Центрстрой" по адресу: <...>".

Управление письмом №13067-АБ от 08.12.2023 года в выдаче разрешения на реконструкцию объекта отказало.

Полагая, что решение Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются документы, перечисленные в названной норме.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Исходя из положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Заинтересованное лицо, в своем отказе в выдаче разрешения от 08.12.2023 №13067-АБ в качестве основания для отказа указало пункт 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи и несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Обязательными документами, необходимыми для получения разрешения на реконструкцию в силу пункта 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ являются результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации.

Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком после того, как проведена ее экспертиза и получено положительное заключение в случае, если такая экспертиза обязательна (ч. 15 ст. 48 ГрК РФ).

При этом, нормативно не закреплено каким образом происходит утверждение проектной документации.

Исходя из положений п. 8.1.4 ГОСТ Р 21.101-2020, а также Приложением С к нему следует что для утверждения проектной документации, достаточно отметки на титульном листе.

Таким образом, все способы утверждения документации, как при утверждении должностными лицами, так и при издании отдельного распорядительного документа (решения, приказа, распоряжения) имеют одинаковую юридическую силу, в силу положений ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Таким образом, издание отдельного документа, вопреки доводам ответчика, не требуется.

В рамках настоящего спора Управление полагает, что проектная документация, представленная Обществом, не утверждена надлежащим образом, а именно: приказ об утверждении застройщиком проектной документации в комплекте документов отсутствует (4 абзац 1 лист оспариваемого решения).

Заявитель, ссылается на наличие указанного документа (оригинала приказа об утверждении проектной документации от 25.01.2023 года) в распоряжении ответчика, поскольку он ранее был представлен обществом при обращении 25.01.2023 года, что подтверждается соответствующей распиской. Ответчик не оспаривая факта наличие указанного документа в распоряжении Управления, полагает, что не может обращаться к данному документу и он должен быть представлен заново.

Тем не менее, из материалов дела усматривается, что Общество ранее также обращалось к ответчику с заявлением о предоставлении разрешения на реконструкцию, а именно: 25.01.2023. Управлением было принято решение по обращению 17.07.2023 года, документы возвращены не были.

Пунктом 4 части 1 статьи 7 статье 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон № 210-ФЗ) установлен запрет для органов, предоставляющих государственные услуги, требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

Аналогичные положения содержатся в пункте 49 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения) в случае, когда выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесена к компетенции органов местного самоуправления", утвержденного Приказом Главархитектуры Тверской области от 25.05.2021 N 6-нп утвержден административный регламент (далее - Регламент).

Таким образом, из системного толкования положений пункта 4 части 1 статьи 7, подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона №210-ФЗ, а также п. 49 Регламента следует, что при повторном обращении в государственный орган за выдачей разрешения на строительство (реконструкцию), административный орган, рассматривая заявление принимает во внимание выводы, сделанные им при первоначальном рассмотрении документов и учитывает все документы, имеющиеся у него в распоряжении.

Управление не отрицает, что в его распоряжении находится оригинал приказа об утверждении документации. Причин препятствующих использовать указанный документ при повторном обращении заявителя не приведено, при этом Управление при наличии сомнений было вправе запросить дополнительные документы. Суд отмечает, что факт представления оригинала приказа исключает возможность представления его повторно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление сослалась на недостатки в проектной документации (отсутствие ее заверения), не указанные ей при проверке ранее поданных заявлений о выдаче разрешения на реконструкцию от 17.07.2023, что является нарушением пункта 4 части 1 статьи 7 Закона №210-ФЗ.

Довод управления о том, что Застройщиком не приложен документ, подтверждающий внесенные изменения в документацию, исходя из текста оспариваемого акта, не был основанием для отказа, поскольку не отражен в оспариваемом письме, а также не является нарушением вменяемого заявителю п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ.

В качестве второго и третьего основания для отказа, Управление указывает на несоответсвие представленных документов требованиям к строительству, а именно: в проектной документации отсутствует подземный паркинг для стоянки автотранспорта в подземных гаражах, высота первого этажа менее 3,6 метров, с стенных проемах отсутствует заполнение витринными светопрозрачными конструкциями, п. 7 ст. 20 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы 29.12.2020 № 320.

Согласно пункту 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Понятие "реконструкция" установлено пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 ГрК РФ и часть 6 статьи 15 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из системного толкования вышеприведенных норм права следует, что объект незавершенного строительства может быть реконструирован, а довод заинтересованного лица, что объект незавершенного строительства не является объектом капитального строительства противоречит п.10 ст. 1 ГрК РФ.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявителем планируется строительство нового объекта, поскольку планируемый к реконструкции объект возведен на месте сноса ранее существовавшего объекта, а именно: жилого здания с кадастровым номером 69:40:0400040:21 (снятого с учета 24.07.2023) не соответствуют фактическим обстоятельствам спора.

Из имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером 69:40:0400027:261, который планируется к реконструкции, поставлен на кадастровый учет 13.10.2022 и по настоящее время не снят с него. В то же время, здание с кадастровым номером 69:40:0400040:21 было поставлено на кадастровый учет 04.07.2011 и снято с кадастрового учета 27.07.2023.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 01.02.2024 года на земельном участке с кадастровый номером 69:40:0400027:9 расположен лишь один объект недвижимости с кадастровым номером 69:40:0400027:261.

Учитывая, что заявителем планируется именно реконструкция объекта незавершенного строительства, то требования пункта 7 статьи 20 Правил землепользования и застройки города Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 02.07.2003 № 71 не подлежат применению, поскольку указанная норма содержит к общие требования к вновь возводимым жилым домам.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя и необходимости признания решения об отказе в выдаче разрешения, выраженного в письме №13067-АБ от 08.12.2023 года недействительным.

Иные доводы сторон судом изучены, оценены и приняты во внимание, однако не изменяют вышеприведенных выводов суда.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 21), если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (ч.7 ст. 201 АПК РФ).

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым в качестве способа восстановления обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством повторного рассмотрения его заявления от 02.10.2023 №891-РС с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Из ст. 110 АПК РФ следует, что судебные расходы понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются с другого лица, участвующего в деле, в том числе в случаях, когда оно освобождено от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Управление по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение №13067-АБ от 08.12.2023 года Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2017, ИНН: <***>) об отказе в выдаче разрешения (№891-РС) по объекту: "Реконструкция незавершенного строительством объекта под многоквартирный дом со встроенными помещениями..." на улице Бебеля, 16 в городе Твери.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2017, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Центрстрой" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) посредством повторного рассмотрения его заявления от 02.10.2023 №891-РС с учетом выводов, изложенных в судебном акте по настоящему делу.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.10.2017, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Центрстрой" (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Выдать исполнительный лист взыскателю в порядке ст. 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья И.С. Антонова