Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А46-7880/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-7880/2019
14 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Лебедевой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах публично-правового образования Называевский муниципальный район в лице Совета Называевского муниципального района Омской области к Управлению строительства, муниципального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора аренды № 2018/11 от 19.10.2018 недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Называевского муниципального района Омской области,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (удостоверение ТО № 256401);

от ответчиков – не явились, извещены;

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Омской области в интересах публично-правового образования Называевский муниципальный район в лице Совета Называевского муниципального района Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Управлению строительства, муниципального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (далее – Управление, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Тепловик» (далее – ООО «Тепловик», ответчик) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2018/11 от 19.10.2018, заключенного Управлением и ООО «Тепловик»; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Тепловик» передать Управлению следующее имущество:

1. Здание котельной по адресу: <...>, общая площадь 197, 6 кв. м., год постройки 1987;

2. Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ -1- № 1;

- водогрейный котел КВВ-1-№ 2;

- дымосос ДН-6,3- № 1;

- дымосос ДН 6,3 - № 2;

- вентилятор ВД-2,7 - № 1;

- вентилятор ВЦ-4-75-2,5 - № 2;

- насос К45/30-1 шт.;

- насос NB40-125/127-1 шт.;

-насос № 1 К8/18;

- насос № 2 К8/18;

- емкость стальная - 5 куб.м.;

- счетчик холодной воды СХВ-20 - 1 шт.;

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.;

- распределительный щит- 1 шт.;

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба металлическая, диаметром 630 мм, высотой 22 м, год замены трубы - 2001;

4. Тепловые сети, протяженность 1200,0 п.м, год постройки – 1987, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Налимово, от здания котельной по ул. Центральная, 17, до здания конторы по ул. Центральная, 10;

5.Земельный участок, категория: земли населенных пунктов, дляразмещения объектов коммунального хозяйства, площадь 4176 кв. м.,кадастровый номер 55:15:150101:150, адрес: Омская область, Называевскийрайон, <...>, здание котельной.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Управление направило отзыв на исковое заявление, согласно котрому не возражало против удовлетворения заявленных требований.

ООО «Тепловик», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Называевской межрайонной прокуратурой проведена проверказаконности распоряжения муниципальной собственностью на территориипублично-правового образования - Называевского муниципального района влице Управления строительства, муниципального имущества и закупок,жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района.

Установлено, что 19.10.2018 между Управлением , которое согласно Положению об Управлении строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района утвержденному решениями Совета Называевского муниципального района от 28.09.2016 № 152, от 30.11.2016 № 163, является органом администрации Называевского муниципального района в форме муниципального казенного учреждения и осуществляет задачи, в том числе по управлению муниципальным имуществом (Арендодатель), и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик» (Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 2018/11.

Согласно п. 1 договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает варенду имущество согласно перечню (приложение № 1) для деятельности потеплоснабжению объектов социальной сферы и прочих потребителей,оказанию прочих коммунальных услуг на территории Называевскогомуниципального района.

Согласно перечню в аренду передано следующее имущество:

1. Здание котельной по адресу: <...>, общая площадь 197, 6 кв. м., год постройки 1987;

2.Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ -1- № 1;

- водогрейный котел КВВ-1-№ 2;

- дымосос ДН-6,3- № 1;

- дымосос ДН 6,3 - № 2;

- вентилятор ВД-2,7 - № 1;

- вентилятор ВЦ-4-75-2,5 - № 2;

- насос К45/30-1 шт.;

- насос NB40-125/127-1 шт.;

-насос № 1 К8/18;

- насос № 2 К8/18;

- емкость стальная - 5 куб.м.;

- счетчик холодной воды СХВ-20 - 1 шт.;

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.;

- распределительный щит- 1 шт.;

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба металлическая, диаметром 630 мм, высотой 22 м, год замены трубы - 2001;

4.Тепловые сети, протяженность 1200,0 п.м, год постройки – 1987, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Налимово, от здания котельной по ул. Центральная, 17, до здания конторы по ул. Центральная, 10;

5.Земельный участок, категория: земли населенных пунктов, дляразмещения объектов коммунального хозяйства, площадь 4176 кв. м.,кадастровый номер 55:15:150101:150, адрес: Омская область, Называевскийрайон, <...>, здание котельной.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи.

Истец в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим иском, указав на нарушения действующего законодательства при заключении указанного выше договора, а именно: статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Вместе с тем, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (пункт 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Условия концессионного соглашения определены в статье 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Согласно части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Таким образом, переданное по оспариваемому договору аренды муниципальное имущество должно быть передано на основании концессионного соглашения, которое в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Статьями 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В нарушение части 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1 статьи 13, статей 21-37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Управлением конкурс по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством порядке не проводился, концессионное соглашение сторонами не заключалось.

Таким образом, в силу прямого указания в законе (часть 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»), с учетом разъяснений, данных в пунктах 73, 74 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» спорный договор аренды муниципального имущества № 2018/11 от 19.10.2018 является недействительной (ничтожной) сделкой.

С учетом изложенного, исковые требования о признании договора аренды муниципального имущества № 2018/11 от 19.10.2018 недействительным как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Факт передачи спорного имущества арендодателем арендатору подтверждается актом приема-передачи от 19.10.2018.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности указанной сделки суд также полагает возможным удовлетворить, обязав ООО «Тепловик» передать Управлению по акту приема-передачи следующее имущество:

1. Здание котельной по адресу: <...>, общая площадь 197, 6 кв. м., год постройки 1987;

2. Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ -1- № 1;

- водогрейный котел КВВ-1-№ 2;

- дымосос ДН-6,3- № 1;

- дымосос ДН 6,3 - № 2;

- вентилятор ВД-2,7 - № 1;

- вентилятор ВЦ-4-75-2,5 - № 2;

- насос К45/30-1 шт.;

- насос NB40-125/127-1 шт.;

-насос № 1 К8/18;

- насос № 2 К8/18;

- емкость стальная - 5 куб.м.;

- счетчик холодной воды СХВ-20 - 1 шт.;

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.;

- распределительный щит- 1 шт.;

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба металлическая, диаметром 630 мм, высотой 22 м, год замены трубы - 2001;

4. Тепловые сети, протяженность 1200,0 п.м, год постройки – 1987, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Налимово, от здания котельной по ул. Центральная, 17, до здания конторы по ул. Центральная, 10;

5.Земельный участок, категория: земли населенных пунктов, дляразмещения объектов коммунального хозяйства, площадь 4176 кв. м.,кадастровый номер 55:15:150101:150, адрес: Омская область, Называевскийрайон, <...>, здание котельной.

По правилам части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333. 37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежат взысканию с ООО «Тепловик».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Омской области в интересах публично-правового образования Называевский муниципальный район в лице Совета Называевского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества № 2018/11 от 19.10.2018, заключенный между Управлением строительства, муниципального имущества и закупок, жилищно-коммунального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Тепловик».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать Управлению строительства, муниципального комплекса и сельского хозяйства Называевского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) муниципальное имущество:

1. Здание котельной по адресу: <...>, общая площадь 197, 6 кв. м., год постройки 1987;

2. Основное и вспомогательное оборудование:

- водогрейный котел КВВ -1- № 1;

- водогрейный котел КВВ-1-№ 2;

- дымосос ДН-6,3- № 1;

- дымосос ДН 6,3 - № 2;

- вентилятор ВД-2,7 - № 1;

- вентилятор ВЦ-4-75-2,5 - № 2;

- насос К45/30-1 шт.;

- насос NB40-125/127-1 шт.;

-насос № 1 К8/18;

- насос № 2 К8/18;

- емкость стальная - 5 куб.м.;

- счетчик холодной воды СХВ-20 - 1 шт.;

- силовое оборудование ВРУ - 1 шт.;

- распределительный щит- 1 шт.;

- щит освещения - 1 шт.

3. Дымовая труба металлическая, диаметром 630 мм, высотой 22 м, год замены трубы - 2001;

4. Тепловые сети, протяженность 1200,0 п.м, год постройки – 1987, место расположения: Омская область, Называевский район, с. Налимово, от здания котельной по ул. Центральная, 17, до здания конторы по ул. Центральная, 10;

5.Земельный участок, категория: земли населенных пунктов, дляразмещения объектов коммунального хозяйства, площадь 4176 кв. м.,кадастровый номер 55:15:150101:150, адрес: Омская область, Называевскийрайон, <...>, здание котельной.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепловик» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.А. Лебедева