Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А56-14415/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14415/2025
12 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титовой Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

истец/заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Фучика» (адрес: 192242, Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.8, к.6, кв.20, ИНН <***>);

ответчики:

1)  Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н, ИНН <***>);

2)  Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, лит.А, ИНН <***>);

третье лицо: Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (адрес: 192241, Санкт-Петербург, ул. Пражская, д.46, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании заключить договорпри участи сторон согласно протоколу судебного заседания от 29.07.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фучика» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – ответчик 1, Комитет) и Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – ответчик 2, КИО), в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга выраженный в письме (от 11.12.2024 исх. No 01- 26-13051/24-0-1) в восстановлении в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена в ранее утвержденных и существовавших границах (номер заявления в РГИС 3627) участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда решения о заключении с ООО «Фучика» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в отношении участка расположенного по адресу: <...> уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м. с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 на срок 5 лет.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом приняты уточнения, согласно которым истец просит:

- пункт первый просительной части изложить в следующей редакции: «Признать незаконным отказ Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга выраженный в письме (от 11.12.2024 исх.№ 01-26-13051/24-0-1) в восстановлении в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена в ранее утвержденных и существовавших границах (номер заявления в РГИС 3627) участка расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 и обязать Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга в течении 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу восстановить указанный участок в схеме размещения НТО»;

- пункт второй просительной части изложить в следующей редакции: «Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга путем принятия в течении 30 дней с даты восстановления в утвержденной схеме НТО участка с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 решения о заключении с ООО «Фучика» договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее НТО) без проведения аукциона, в отношении участка расположенного по адресу: <...> уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 на срок 5 лет».

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик 1 возражал против удовлетворения иска.

Ответчик 2 и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга и Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Как указано в исковом заявлении, между обществом с ограниченной ответственностью «Фучика» и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключен договор на размещение НТО от 23.08.2018 № 21/НТО-04404 (далее - Договор) для размещения объекта общественного питания - павильона-кафе на земельном участке площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 по адресу: Санкт-Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) (далее - Участок).

На момент заключения указанного договора, место размещения НТО определено пунктом 25 раздела VII «В сфере общественного питания. Павильоны» (Фрунзенский район, номер заявления в РГИС 3627) части 2 «Прочие торговые объекты» утвержденной Схемы размещения НТО.

Ввиду окончания срока действия договора размещения НТО, между ООО «Фучика» и Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга заключено дополнительное соглашение №1 от 03.08.2023 продлевающее срок действия договора на размещения НТО по 22.08.2025г.

На спорном земельном участке Обществом размещен павильон-кафе по оказанию услуг общественного питания населению.

В декабре 2024 года Обществу стало известно, что участок с номером заявления в РГИС 3627 расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, Белградская улица, уч. 18 (юго-восточнее угла Белградской ул. и ул. Фучика) площадью 400 кв.м с кадастровым номером 78:13:0740201:1007 исключен из утвержденной схемы размещения НТО.

Общество обратилось в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга (далее по тексту Ответчик 1) с заявлением о восстановлении Участка в схеме размещения НТО в прежних границах.

От Ответчика 1 получен ответ за исх. № 01-26-13051/24-0-1 от 11.12.2024, в котором указано, что участок исключен из Схемы на основании предложения Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Общество обратилось в Администрацию Фрунзенского района Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении Участка в схеме размещения НТО в прежних границах.

От Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга поступил ответ за исх.№ 01-26-15133/24-0-1 от 02.12.2024, в котором Администрация пояснила, что проводится работа по исполнению поручения губернатора по увеличению участка с кадастровым номером 78:13:0740201:3367 для его предоставления НИИ Скорой помощи им. И.И. Джанелидзе.

Общество обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением о восстановлении Участка в схеме размещения НТО в прежних границах.

От Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга поступил ответ за исх № 05-15-130873/24-0-1 от 20.01.2025, согласно которому Утверждение Схемы, а также внесение изменений в Схему по предложениям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга относится к полномочиям Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее - КППИТ) и обществу нужно обращаться в КППИТ по данному вопросу.

Полагая ответ КППИТ за исх. № 01-26-13051/24-0-1 от 11.12.2024, как отказ в восстановлении Участка в Схеме в прежних границах, Общество обратилось в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, в представленных письменных позициях, настаивали на законности оспариваемых решения об исключении участка из Схемы размещения НТО и Письма, полагая их обоснованными, основанными на требованиях действующего законодательства.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга в отзыве на исковое заявление также просила отказать в удовлетворении требований истца, поддерживая позицию комитетов.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - 31^ РФ) предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381 -ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 3?1-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в cooтветствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в пункте 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ о нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), в соответствии с пунктом 2 которых включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Во исполнение названных положений федерального законодательства, на территории Санкт-Петербурга принят Закон № 165-27.

Согласно статье 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и договора на размещение НТО.

Так же пункт 8 части 1 статьи 8 данного Закона предусматривает размещение НТО в другом месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы при соблюдении совокупности установленных Законом № 165-27 условий.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.41 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 23.07.2019 № 482 «О Комитете по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга» Комитет разрабатывает и утверждает Схему размещения НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена (далее - Порядок).

В обоснование своих доводов истец ссылается на постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 № 177 «О Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли», которое в свою очередь признано утратившим силу и отменено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1041 «О Комитете по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга» (в ред. 27.09.2012).

Таким образом, вышеизложенные правовые акты регламентируют деятельность Комитета по осуществлению своих полномочий по разработке и утверждению Схемы НТО в пределах компетенции.

В соответствии с Порядком, Схема размещения НТО разрабатывается Комитетом на основании предложений исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга о земельных участках (далее - предложения), сбор которых осуществляют администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых расположены земельные участки, посредством получения, размещения и анализа информации, сведений и пространственных данных, входящих в состав региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС).

Глава 3 Порядка определяет порядок актуализации и внесения изменений в схему размещения НТО, согласно которой КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитет по печати, КРТИ, КИ, администрации районов осуществляют обновление (уточнение, исправление, дополнение) либо подтверждение информации и сведений, указанных в пунктах 2.5 - 2.7 и 2-1.4 Порядка (далее - актуализация), не реже одного раза в год после размещения в РГИС либо в течение 10 рабочих дней после вступления в силу правовых актов Российской Федерации и Санкт-Петербурга, устанавливающих запрет или ограничение использования земельных участков для размещения торговых объектов, включенных в схему размещения, либо отменяющих (изменяющих) запреты или ограничения на включение в схему размещения земельных участков.

По результатам актуализации указанные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга направляют предложения, обращения в Комитет в течение семи рабочих дней.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется Комитетом на основании предложений, обращений КГА, КС, КГИОП, КЭИО, КБ, КИО, Комитета по печати, КРТИ, КИ, администраций районов по результатам рассмотрения данных актуализации на заседании коллегиального совещательного органа при Комитете и согласования КИО включения торговых объектов в схему размещения в порядке, предусмотренном в пунктах 2.10-2.12и 2-1.5 -2-1.7 Порядка.

Согласно сведениям РГИС предложение об исключении спорного ообъекта обусловлено строительством амбулаторно-поликлинического Санкт-Петербургского научно-исследовательского института скорой помощи имени И.И. ДжанеДидзе (далее - Институт).

Согласно статьи 1 Закона № 165-27 размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и договора на размещение НТО. Исключение Места размещения НТО из Схемы размещения НТО делает невозможным заключение в отношении него договора, поскольку такое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона № 165-27.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 165-27 предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных Законом № 165-27, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.

Следовательно, по смыслу Закона № 165-27 заключение договора на размещение НТО с хозяйствующим субъектом возможно при наличии поданной им заявки, отвечающей установленным законодательством требованиям.

В указанном случае Общество заявку на заключение договора не подавало.

При этом заявленные Обществом требования об обязании Комитета заключить договор на размещение НТО направлены на обход установленных Законом № 165-27 и распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 29.12.2017 №251-р положений.

Также подпунктом 8 пункта 1 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27) предусмотрено заключение договора на размещение НТО без проведения торгов в другом месте, предусмотренном Схемой размещения НТО, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнявшим свои обязанности по договору на размещение НТО либо договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, в случае исключения используемого им в соответствии с указанным договором НТО из Схемы размещения НТО при соблюдении совокупности следующих условий: одновременное расторжение договора на размещение НТО, исключенного из Схемы размещения НТО, либо договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, исключенного из Схемы размещения НТО; вид и цель использования НТО, исключенного из Схемы размещения НТО, ранее размещенного хозяйствующим субъектом на основании договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения НТО, совпадают с видом 2 и целью использования НТО, размещаемого хозяйствующим субъектом в другом месте, предусмотренном Схемой размещения НТО.

Как указало третье лицо в отзыве, территория рассматриваемого кадастрового квартала (№ 78:13:0740201), ограниченного ул. Фучика, Будапештской ул., внутриквартальным проездом и Белградской ул., с 1985 года была предусмотрена под объекты здравоохранения, т.н. «медицинский квартал». Участок под размещение временного (некапитального) объекта общественного питания был включен в Схему НТО до принятия решений о градостроительных преобразованиях территории. Во исполнение поручений Губернатора Санкт-Петербурга ФИО1, данных по итогам посещения 05.01.2021 Санкт-Петербургского научно-исследовательского института скорой помощи имени И.И. Джанелидзе, расположенного по адресу: <...>, литера А, исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга совместно с Институтом проводится планомерная работа, направленная на его развитие, включающее увеличение используемой территории с западной стороны до улично-дорожной сети (до Белградской улицы).

Рассматриваемый Участок, исключенный их схемы НТО, примыкает к участку по адресу: Белградская ул., участок 71 (западнее д. 3, лит. А по Будапештской ул.), на котором в настоящее время, в рамках Адресной инвестиционной программы, реализуемой Комитетом по строительству, в стесненных условиях, ограниченных наличием охранной зоны вертолетной площадки, завершается проектирование дополнительного корпуса Института для размещения консультативно-диагностического центра с районным травматологическим пунктом и подстанцией скорой помощи (КДЦ).

Для достижения Институтом нормативных показателей по озеленению своей территории и обеспечению ее необходимым количеством. машиномест, требуется присоединение к участкам Института дополнительных площадей. Для возможности дальнейшего расширения территории Института, в период проведения общественных обсуждений по внесению изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга в 2022 году по инициативе администрации и Комитета по здравоохранению при поддержке Комитета по развитию транспортной инфраструктуры было изменено предусмотренное проектом Генерального плана функциональное зонирование территории, на которой расположен Участок с зоны ТИ (транспортная инфраструктура) на зону Д (деловая застройка). Это позволит продолжить работу по расширению территории Института для его планомерного развития в рамках уставной деятельности, во исполнение поручений Губернатора Санкт-Петербурга.

С этой же последовательной целью, администрацией 04.03.2021 было направлено предложение по исключению Участка из Схемы НТО, которое было положительно рассмотрено на заседании рабочей группы по снятию разногласий, возникающих при принятии решений о согласовании включения нестационарных торговых объектов в Схему НТО, а также рассмотрению предложений об исключении НТО из Схемы НТО и распоряжением КППИТ от 20.07.2023 № 4562-Р, Участок был исключен из Схемы НТО.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В указанном случае оспариваемый отказ КППИТ права и законные интересы Общества никак не нарушает, какие-либо препятствия для осуществления Обществом предпринимательской деятельности не создает.

Следовательно, предусмотренные АПК РФ основания для признания Решения незаконным и нарушающим права Общества отсутствуют, решение Комитета об отказе в предоставлении преференции в полном объеме соответствует положениям действующих норм права.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.