Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А79-1072/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1072/2023
г. Чебоксары
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом заседании суда дело по заявлению

Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого», 610007, г. Киров, Кировская область, ул. Ленина, д. 166, ОГРН <***>, ИНН <***>; 429911, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики, 428004, г. Чебоксары, Чувашская Республика, Президентский бульвар, д. 17

о признании недействительным решения от 08.12.2022 № 05/08/4-8868 об отказе в предоставлении субсидии, обязании рассмотреть заявление от 01.12.2022 о предоставлении субсидии,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство финансов Чувашской Республики,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.03.2023 №8,



установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» в лице Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» (далее – заявитель, Чувашский НИИСХ - филиал ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства Чувашской Республики (далее – Минсельхоз Чувашии, Министерство) о признании недействительным решения от 08.12.2022 №05/08/4-8868 об отказе в предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур Чувашскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства – филиалу Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого», обязании рассмотреть заявление Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства – филиала Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого», являющегося бюджетным учреждением, от 01.12.2022 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

По мнению заявителя, отказ Минсельхоза Чувашии в выдаче субсидии по причине того, что заявитель является бюджетным учреждением, является незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

Согласно ранее представленным отзывам Минсельхоз Чувашии просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения участвующего представителя, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, 01.12.2022 Чувашский НИИСХ - филиал ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока обратился с заявлением в Минсельхоз Чувашии о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур с подтверждением о соответствии критериям, установленных Правилами предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики 12.05.2021 № 188 (далее – Правила №188).

Минсельхоз Чувашии письмом от 08.12.2022 № 05/08/4-8868, со ссылками на пункты 1.1, 1.2 Правил №188, сообщил об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием Чувашского НИИСХ - филиал ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока условиям, установленным Правилами №188, указав о том, что заявитель является бюджетным учреждением, а Правила №188 не предусматривают возможность предоставления субсидий бюджетным учреждениям.

Посчитав данный отказ незаконным, Чувашское НИИСХ - филиал ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) содержит общие положения, позволяющие предоставлять субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

При этом статьей 78.1 БК РФ установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Из абзацев 3, 4 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ следует, что порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2021 №118 (далее – Правила № 118).

Согласно пункту 2 Правил №118 под производителями зерновых культур понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), а также научные организации, профессиональные образовательные организации, образовательные организации высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции (зерновых культур), ее первичную и последующую (промышленную) переработку.

В силу пункта 3 Правил №118 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по предоставлению средств из бюджета субъекта Российской Федерации производителям зерновых культур на финансовое обеспечение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур в текущем финансовом году, и (или) возмещение части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством и реализацией зерновых культур, понесенных производителями зерновых культур в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году, по ставке на 1 тонну реализованных зерновых культур.

Правила №188 устанавливают условия и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (далее также соответственно - субсидия, получатель субсидии) за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, а также средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета на указанные цели, в соответствии с государственной программой Чувашской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 октября 2018 г. №433 (далее - государственная программа).

Согласно пункту 2.3 Правил №188 условиями предоставления субсидии являются:

осуществление получателем субсидии деятельности по производству зерновых культур на территории Чувашской Республики;

согласие получателя субсидии на осуществление Минсельхозом Чувашии проверки соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результата предоставления субсидии, а также проверки органами государственного финансового контроля соблюдения им порядка и условий предоставления субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

представление в Минсельхоз Чувашии промежуточной, годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии получателя субсидии по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (за исключением получателей субсидий, не получавших средства государственной поддержки в рамках реализации Государственной программы в предшествующие отчетные периоды);

принятие обязательств по представлению промежуточной, годовой отчетности о финансово-экономическом состоянии получателя субсидии за год, в котором предоставлена субсидия, по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 2.4 Правил №188, в редакции действовавшей на момент подачи Учреждением заявления, получатель субсидии на первое число месяца, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении субсидии (далее - соглашение), должен соответствовать следующим требованиям:

у получателя субсидии должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (при наличии указанной неисполненной обязанности получатель субсидии по своей инициативе может представить копии платежных документов, подтверждающих выполнение данной неисполненной обязанности до дня обращения к специалисту Минсельхоза Чувашии по решению вопросов поддержки сельскохозяйственного производства в соответствующем муниципальном районе (далее – специалист Минсельхоза Чувашии в районе), с заявлением по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (далее также – заявление) для получения субсидии);

у получателя субсидии должны отсутствовать просроченная задолженность по возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Чувашской Республикой;

получатель субсидии - юридическое лицо - не должен находиться в процессе реорганизации (за исключением реорганизации юридического лица - получателя субсидии в форме присоединения к нему другого юридического лица, а также в форме преобразования), ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, деятельность получателя субсидии не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а получатель субсидии - индивидуальный предприниматель - не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя;

в реестре дисквалифицированных лиц должны отсутствовать сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере получателя субсидии, являющегося юридическим лицом, о получателе субсидии, являющемся индивидуальным предпринимателем;

получатель субсидии не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов:

получатель субсидии не должен получать средства из республиканского бюджета Чувашской Республики в соответствии с иными нормативными правовыми актами на цели, указанные в пункте 1.1 настоящих Правил.

Пунктом 2.5 Правил №188 предусмотрен перечень документов, который получатель субсидии представляет специалисту Минсельхоза Чувашии.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный аграрный научный центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» является бюджетным учреждением.

Учреждение согласно пункту 2.5 Правил №188 предоставило Минсельхозу Чувашии комплект документов - заявление в двух экземплярах и справку-расчет на получение субсидии по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (далее - справка-расчет) с приложением заверенных получателем субсидии:

сведений об объемах, произведенных и реализованных зерновых культур собственного производства по форме согласно приложению № 3 к настоящим Правилам с копией статистической отчетности «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по форме № 29-СХ или № 2-фермер и реестром накладных на оприходование выращенных зерновых культур с приложением копий накладных;

документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за отчетный период (копии договоров на поставку зерновых культур, реестров счетов-фактур, универсальных передаточных документов, товарно-транспортных накладных или иных документов о передаче товара, подтверждающих факт реализации зерновых культур).

Исходя из пункта 2.7 Правил №188 основаниями для отказа получателю субсидии в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных получателем субсидии документов требованиям, определенным в абзацах первом - шестом пункта 2.5 настоящих Правил, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

установление факта недостоверности представленной получателем субсидии информации;

несоответствие условиям и требованиям, предусмотренным пунктами 2.3 и 2.4 настоящих Правил;

несоблюдение срока представления документов, указанных в абзаце восьмом пункта 2.5 настоящих Правил;

отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Иных оснований для отказа в предоставлении субсидий, в том числе отнесение Учреждения к бюджетному учреждению, Правила №188 не содержат.

Однако в оспариваемом решении Минсельхоза Чувашии от 08.12.2022 №05/08/4-8868 ни одно из перечисленных оснований для отказа не приведено.

В соответствии с положениями статьи 78.1 БК РФ и Правил №188 предусмотрено предоставление субсидий для производителей зерновых культур - сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и государственным учреждениям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов).

Каких-либо ограничений на получение субсидий государственными бюджетными учреждениями Правилами №188 не установлено.

Оснований для отказа в предоставление субсидий, предусмотренных пунктом 2.7 Правил №188, в оспариваемом ненормативном правовом акте не отражено.

Таким образом, Минсельхоз Чувашии необоснованно отказал в предоставлении субсидии, мотивировав свой отказ расширительной трактовкой Правил №188.

Учитывая изложенное, отказ Минсельхоза Чувашии в выдаче субсидии в связи с тем, что Учреждение является бюджетным учреждением, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Минсельхоза Чувашии от 08.12.2022 №05/08/4-8868 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом в выдаче субсидии, суд приходит к выводу о возможности обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» от 01.12.2022 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Суд считает, что примененная восстановительная мера (рассмотрение Минсельхозом Чувашии заявления Чувашского НИИСХ - филиал ФГБНУ ФАНЦ Северо-Востока от 01.12.2022) обеспечит защиту нарушенных прав заявителя.

При этом суд отмечает, что в решении суда не указан результат рассмотрения заявления Министерством. Указанные полномочия относятся к компетенции Минсельхоза Чувашии.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Минсельхоз Чувашии.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» удовлетворить.

Признать решение Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 08.12.2022 № 05/08/4-8868 недействительным.

Обязать Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики в четырнадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» от 01.12.2022 о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики в пользу Чувашского научно-исследовательского института сельского хозяйства - филиал Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный аграрный научной центр Северо-Востока имени Н.В. Рудницкого» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.Л. Павлова