Постановление от 26 июля 2024 г. по делу № А37-1242/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3198/2024
26 июля 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Гребенщиковой В.А. судей Бурловой-Ульяновой М.Ю., Новиковой С.Н. при участии:

от правительства Магаданской области: ФИО1, представитель по доверенности от 03.04.2024 № 2103/01-41

от муниципального автономного учреждения города Магадана «Городской стадион»: ФИО2 к., представитель по доверенности от 20.03.2024

№ 55

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу муниципального автономного учреждения города Магадана «Городской стадион»

на решение от 15.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024

по делу № А37-1242/2023 Арбитражного суда Магаданской области по иску правительства Магаданской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>, адрес: 685000, Магаданская область, г. Магадан, ул. Горького, 6)

к муниципальному автономному учреждению города Магадана «Городской стадион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

об обязании выполнить работы

третьи лица: муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, Магаданское областное государственное автономное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Колымский», департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области

УСТАНОВИЛ:

Правительство Магаданской области (далее - правительство, истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к муниципальному автономному учреждению города Магадана «Городской стадион» (далее - МАУ г. Магадана «Городской стадион», учреждение, ответчик) об обязании в двенадцатимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу произвести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком в городе Магадане Магаданской области, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условия: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) - 2,5 метра, с просветами не менее 70 %; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: муниципальное образование «Город Магадан» в лице департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, Магаданское областное государственное автономное учреждение «Физкультурно-спортивный комплекс «Колымский», департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 15.11.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024, требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, МАУ г. Магадана «Городской стадион» просит указанные судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, а также несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора и представленным в деле доказательствам, в обоснование которой заявителем приведены доводы о том, что режим использования территории объекта культурного наследия, границы которого утверждены приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 25.07.2017

№ 23 (далее – приказ № 23), дополнительных требований по проведению каких-либо обязательных работ в границах объекта культурного наследия, а

также требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.06.2002

№ 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Закон № 73-ФЗ), ни иными нормативными актами, государственными стандартами в сфере сохранения и использования объектами культурного наследия не установлено. Обращает внимание на то, что в 2015 году бетонный забор был уже установлен. Правом оперативного управления на здание Магаданского дворца спорта наделено иное лицо. Со ссылкой на часть 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ и пункт 15 приказа отдела по охране объектов культурного наследия Магаданской области от 07.04.2017 № 6, которым утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спора» (далее – приказ № 6), ответчик полагает, что заявленные требования подлежат исполнению собственником или иным владельцем объекта за счет средств областного бюджета.

В отзыве правительство Магаданской области, возражая относительно приведенных в кассационной жалобе доводов, просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании, проведенном посредством веб-конференции, представители сторон поддержали свои позиции, изложенные в кассационной жалобе и в отзыве на неё.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на нее, заслушав в судебном

заседании объяснения присутствовавших в нем лиц, Арбитражный

суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, решением исполнительного комитета Магаданского городского Совета народных депутатов от 28.10.1988 № 1876 «Об организации работ по установке мемориальных досок в памятных местах города к пятидесятилетию города» утвержден список памятных мест, памятников, подлежащих государственной охране, в числе которых значится объект культурного наследия - здание Магаданского дворца спорта, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Согласно сведениям Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской

Федерации, здание Магаданского дворца спорта включено в реестр под номером 491510345770005. Категория историко-культурного значения регионального значения.

Приказом № 6 утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спора».

Приказом № 23 утверждены границы территории и установлен режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спорта», расположенного по адресу: Магаданская область, г. Магадан, ул. Парковая, д. 18.

Проект границ территории и зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения «Здание Магаданского дворца спорта», расположенного по адресу: Магаданская область, Магадан,

ул. Парковая, д. 18, разработан в 2016 году ООО «ПромстройНИИпроект».

Из пояснительной записки проекта следует, что объект культурного наследия «Здание Магаданского дворца спорта» подлежит государственной охране вместе с сохранившимися элементами архитектурно-художественного оформления спортивного комплекса, расположенными на его территории – малыми формами архитектуры, выполненными в единой стилистике с объектом культурного наследия, явившихся результатом осуществления первоначального замысла архитектора, составляющих предмет охраны: решетки ограждения, кованные решетчатые ворота, калитки, заключенные между столбами, украшенные спортивной символикой советского периода, в виде барельефов и скульптурных элементов; два фонарных столба, декорированных лепными элементами; два флагштока; подиум для скульптуры на юго-восточном фланге трибун.

На странице 10 тома 2 «Историко-культурные исследования» книги 3 «Историко-культурный опорный план» указано, что к особо дисгармоничным сооружениям, оказывающим отрицательное влияние на объект культурного наследия «Здание Магаданского Дворца спорта», в числе прочего относится и бетонный забор, окружающий стадион.

На странице 8 отражено, что удачное место для городского стадиона было выбрано еще до 1934 года, когда соорудили первое футбольное поле. Крутой перепад рельефа 3-5 м позволил устроить трибуны с южной стороны стадиона на естественном откосе. До тех пор, пока стадион окружала деревянная решетчатая ограда (которая сама по себе являлась художественным произведением неоклассики) (фото стр. 57 том 2 книга 2), сквозь нее открывалась прекрасная панорама не только на стадион, здание Дворца спорта, но и на окружающие природные ландшафты. Ныне обзор

закрыт высоким забором, смонтированным из бетонных плит, предназначенных для ограждения промышленных предприятий.

Также установлено, ограда стадиона впоследствии была заменена на металлическую решетчатую ограду, которая также не препятствовала обзору здания Дворца спорта. Затем часть ограды была заменена на бетонный забор, который в большей степени исключил возможность визуального обзора объекта культурного наследия и территории объекта культурного наследия.

В проекте границ определен режим использования территории объекта культурного наследия, который содержит обязательство по проведению замены существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком.

В дальнейшем данное обязательство было указано в приказе № 23.

Здание Магаданского дворца спорта общей площадью 2 447,4 кв.м до признания его объектом культурного наследия было приобретено МОГАУ «ФСК «Колымский» у Физкультурно-спортивного закрытого акционерного общества «СПАРТА» на основании договора купли-продажи нежилых зданий от 28.11.2011 и закреплено за учреждением как государственное имущество на праве оперативного управления распоряжением комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 26.06.2012 № 420.

Право оперативного управления на указанное имущество подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Право Магаданской области на земельный участок, расположенный под указанным выше объектом недвижимости, как и право постоянного бессрочного пользования на него МОГАУ «ФСК «Колымский» также подтверждается выписками из ЕГРН.

В выписке из ЕГРН на здание Дворца спорта содержатся также сведения о том, что данный объект является объектом культурного наследия.

Стадион площадью 16 260 кв.м до признания его границ территорией объекта культурного наследия был приобретен комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана у Физкультурно-спортивного закрытого акционерного общества «СПАРТА» на основании договора купли-продажи стадиона от 12.02.2007.

Постановлением мэра города Магадана от 29.09.2006 № 1854 стадион принят в муниципальную собственность и передан в оперативное управление комитету по физической культуре, спорту и туризму мэрии города Магадана.

Право оперативного управления на стадион, право муниципального образования «Город Магадан» на земельный участок, расположенный под стадионом, как и право постоянного бессрочного пользования на него МАУ «Городской стадион» подтверждается выписками из ЕГРН.

Таким образом, ответчик является законным владельцем охранной территории объекта культурного наследия (на праве оперативного управления).

Органом по осуществлению регионального государственного надзора – отделом по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области в отношении собственника территории, включенной в режим использования территории объекта культурного наследия – МАУ «Городской стадион» на основании приказа от 24.04.2019 № 2 была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 06.05.2019 № 2 и учреждению выдано предписание от 06.05.2019 № 2 об устранении нарушений, согласно которому, в том числе было предписано, в срок до 31.05.2021 провести замену существующего бетонного забора вдоль трибун стадиона на границе с Городским парком, препятствующего визуальному обзору объекта культурного наследия, с соблюдением условий: максимальная высота ограждения (забора, ворот, калиток) – 2,5 метра, с просветами не менее 70 %; материал и цветовое решение в архитектурной стилистике окружающей исторической застройки.

В целях проверки исполнения требований данного предписания приказом отдела по охране объектов культурного наследия Правительства Магаданской области от 01.06.2021 № 1 назначена внеплановая документарная проверка. Проверка проводилась в период с 03.06.2021 по 24.06.2021, в ходе которой МАУ «Городской стадион» представлено письмо от 21.06.2021 № 73 о том, что для замены существующего бетонного забора необходимо выделение дополнительного финансирования на сумму

3 000 000,00 рублей (для изготовления нового ограждения, демонтажа существующего ограждения и монтажа нового ограждения), в связи с чем учреждение просило отложить исполнение предписания до 01.09.2022.

По результатам проведенной внеплановой проверки МАУ «Городской стадион» выдано предписание от 24.06.2021 № 1, в котором также предписано провести замену существующего спорного бетонного забора со сроком исполнения до 01.09.2022.

Кроме того, в отношении директора учреждения составлен протокол об административном правонарушении от 25.06.2021 № 1.

В связи с неисполнением в установленный срок требований предписания директор МАУ «Городской стадион» постановлением мирового судьи судебного участка от 27.09.2021 № 8 по делу № 5-450/8-2021 признан

виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Поскольку рассматриваемые требования учреждением не исполнены, правительство предъявило в арбитражный суд настоящий иск.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями Закона № 73-ФЗ, исследовав и оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что здание Магаданского дворца спорта является объектом культурного наследия регионального значения (собственностью Магаданской области), территория стадиона включена в границы охранной территории объекта культурного наследия (собственность муниципального образования «Город Магадан») и находится в оперативном управлении МАУ «Городской стадион», спорное ограждение (бетонный забор) установлено на границе охранной территории объекта культурного наследия, которая принадлежит МАУ «Городской стадион» на праве оперативного управления, данное ограждение, окружающее стадион, относится к особо дисгармоничным сооружениям, оказывающим отрицательное влияние на объект культурного наследия и препятствует визуальному обзору всего объекта (памятника) культурного наследия, а не оспоренные в установленном порядке указанные выше предписания ответчиком не исполнены, признали требования истца подлежащими удовлетворению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы заявителя не опровергают установленные судами в ходе рассмотрения дела обстоятельства с учетом всех доводов и возражений сторон, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, которые исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального законодательства, основаны на правильном применении норм материального права.

В этой связи у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.11.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу № А37-1242/2023 Арбитражного

суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.Н. Новикова