Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А07-14659/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-14659/20
г. Уфа
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2020

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (450077,<...>)

к Арбитражному управляющему ФИО1 (<...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии: по протоколу.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (далее – Управление Росреестра по РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – АУ ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что Управлением Росреестра по РБ, на основании обращения УФСБ России по РБ и обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в деятельности арбитражного управляющего ОАО «Зирганская МТС» ФИО1 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 29.04.2020 №00870220, проведена проверка по вопросам соблюдения АУ ФИО1 требований Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон»).

По результатам проверки Управлением Росреестра по РБ в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении № 00770220 от 23.06.2020 по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ по факту невыполнения положений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусмотренных в период осуществления процедуры конкурсного производства ОАО «Зирганская МТС».

Данный протокол и соответствующее заявление, согласно ст. 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Ответчик требования административного органа не признал по доводам ,изложенным в отзыве, просит применить ст.2.9 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.02.2016 (дата объявления резолютивной части 08.02.2016) по делу №А07-7986/2014 ОАО «Зирганская МТС» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена арбитражный управляющий ФИО2

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.12.2018 (дата объявления резолютивной части 26.11.2018) по делу №А07-7986/2014 ФИО2 освобождена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Зирганская МТС», конкурсным управляющим утвержден ФИО3

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.03.2020 (дата объявления резолютивной части 02.03.2020) по делу №А07-7986/2014 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Зирганская МТС», конкурсным управляющим утвержден ФИО1

На основании п.4 ст.20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

1. На основании п.1 ст.143 Федерального закона контроль за деятельностью конкурсного управляющего осуществляется путем представления конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ОАО «Зирганская МТС» 27.05.2016 определен период проведения следующих собраний кредиторов – один раз в три месяца.

За процедуру конкурсного производства ОАО «Зирганская МТС» проведены следующие собрания кредиторов (комитеты кредиторов): с включением в повестку дня вопроса «отчет конкурсного управляющего» 27.05.2016, 29.06.2016, 05.08.2016, 03.11.2016, 02.02.2017, 27.10.2017, 26.01.2018, 24.04.2018, 24.07.2018, 09.10.2018, 29.01.2019, 29.04.2019, 31.07.2019, 20.09.2019, 01.11.2019, 25.12.2019.

Арбитражный управляющий ФИО1 утвержден конкурсным управляющим ОАО «Зирганская МТС» 02.03.2020, соответственно периодичность предоставления отчетов конкурсного управляющего собранию кредиторов (комитету кредиторов) с учетом решения собрания кредиторов 27.05.2016, не позднее 27.05.2020(за период с 28.02.2020 по 27.05.2020).

Решением собрания кредиторов ОАО «Зирганская МТС» 29.01.2019 установлено место проведения собрания кредиторов (комитета кредиторов) РБ, <...>.

Конкурсным управляющим ОАО «Зирганская МТС» ФИО1 комитет кредиторов в заочной форме с включением в повестку дня вопроса «Отчет о деятельности конкурсного управляющего» проведен 29.05.2020.

Факт не представления конкурсным управляющим ОАО «Зирганская МТС» ФИО1 с 02.03.2020 по 27.05.2020 отчетов конкурсного управлявшего собранию кредиторов (комитету кредиторов), свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.1 ст.12, п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Федерального закона.

2. В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сведения, содержащиеся в ЕФРСБ, являются открытыми и общедоступными, подлежат размещению в сети "Интернет".

Согласно п.4 ст.28 Федерального закона препятствием для быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к предусмотренным настоящим Федеральным законом сведениям не должны являться порядок и сроки включения в него указанных сведений арбитражными управляющими.

На основании п.6 ст.28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе: иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с п.4 ст.61.1 Федерального закона сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан 12.03.2020 поступило заявление ООО «А7-Агро-РБ» (ИНН <***>) к ОАО «Зирганская МТС», КФХ ФИО4 ООО «Легал Групп» о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.03.2020 по делу №А07-7986/2014 данное заявление оставлено без движения в связи не приложением документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление.

По объяснению арбитражного управляющего ФИО1 заявление ООО «А7-Агро-РБ» к ОАО «Зирганская МТС», КФХ ФИО4 ООО «Легал Групп» в его адрес не направлялось, бывшим арбитражным управляющим не передавалось.

В ходе административного расследования на запрос Управления от ООО «А7-Агро-РБ» поступила информация о том, что ООО «А7-Агро-РБ» в адрес ФИО1 направлено исковое заявление к ОАО «Зирганская МТС», КФХ ФИО4 ООО «Легал Групп» 12.03.2020(почтовый идентификатор 45005745082161).

Согласно отчету об отслеживании отправлений, размещенному на официальном сайте Почты России, письмо с почтовым идентификатором 45005745082161 вручено адресату - ФИО1 16.03.2020.

В соответствии с п.4 ст.61.1 Федерального закона срок для включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сведений о подаче ООО «А7-Агро-РБ» заявления к ОАО «Зирганская МТС», КФХ ФИО4 ООО «Легал Групп»о признании сделки недействительной не позднее 19.03.2020.

В ЕФРСБ сведения о подаче ООО «А7-Агро-РБ» заявления к ОАО «Зирганская МТС», КФХ ФИО4 ООО «Легал Групп» о признании сделки недействительной в срок не позднее 19.03.2020 конкурсным управляющим ОАО «Зирганская МТС» ФИО1 не внесены, что свидетельствует о не исполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных п.6 ст.28, п.4 ст.61.1 Федерального закона.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также принимая во внимание то, что арбитражный управляющий является лицом, прошедшим специальную подготовку в области антикризисного управления, арбитражный суд считает, что вина АУ ФИО1 арбитражный управляющий должен был сознавать противоправный характер своих действий и возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росреестра по РБ нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" устанавливает, что согласно части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается в арбитражных судах на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к заявлению о привлечении к административной ответственности прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы.

В данном случае административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

При этом, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

В п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По первому эпизоду суд учитывает доводы финансового управляющего, изложенные в отзыве о том, что 13.05.2020 им было опубликовано сообщение в ЕФРСБ о проведении комитета кредиторов 29.05.2020, с следующей повесткой дня: «1. Отчет о деятельности конкурсного управляющего ОАО «ЗМТС»; 2. Определение места проведения комитетов кредиторов ОАО «ЗМТС»: <...>, оф. 7а.» (Сообщение № 4980294). На основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» комитет кредиторов проводился в форме заочного голосования. При этом, поскольку ввиду объективных причин (неблагоприятная эпидемиологическая обстановка) собрание проводилось в форме заочного голосования, в сообщении о проведении комитета кредиторов было также указано что «С документами и материалами по собранию кредиторов можно ознакомиться, начиная с 22.05.2020г. направив запрос на электронную почту: kusovrm@gmail.com или иным способом.» Таким образом, у конкурсных кредиторов, была возможность ознакомиться с отчетом конкурного управляющего начиная с 22.05.2020 г., при этом ни конкурсные кредиторы, ни уполномоченный орган не представили возражений к указанному отчету.

Также арбитражный управляющий ссылается на то, что должник обладает значительным количеством имущества, расположенного в нескольких районах Республики Башкортостан, в рамках дела о банкротстве инициированы многочисленные обособленные споры, а также отдельные «небанкротные» судебные дела. Указанные обстоятельства предопределили значительный объем информации и материалов, подлежащих изучению и анализу со стороны арбитражного управляющего (только опись переданных документов и информации в актах приема-передача заняла около 250 листов). Кроме того, важнейшие документы процедуры конкурсного производства, реестр требований кредиторов и отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, были переданы от предыдущего управляющего только 18.03.2020 г. в электронной форме.

Кроме того, местом жительства ФИО1 является г. Москва. Согласно Указу Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, в отношении граждан, проживающих на территории г. Москвы установлен режим самоизоляции. Во исполнение Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», существенно ограничена деятельность органов управления, почтовых и кредитных организаций. Указанные обстоятельства существенно затруднили получение достоверной информации и документов, касающихся деятельности должника. Так, в результате введения указанных мер возможность получения доступа к счетам должника в АО «Россельхозбанк» была существенно затруднена.

По второму эпизоду суд принимает во внимание доводы конкурного управляющего о том, что вменяемое конкурному ему правонарушение не нарушило права и законные интересы конкурсных кредиторов должника и иных лиц, не привело к затягиванию процедуры конкурсного производства и не причинило убытков кредиторам и должнику, а также учитывает то обстоятельство, что согласно картотеке арбитражных дел определением от 30.09.2020 по делу №А07-7986/2014 заявление ООО «А7- Агро-РБ» (ИНН <***> ОГРН <***>) к ОАО «Зирганская МТС», КФХ ФИО4, ООО «Легал Групп» о признании недействительными торгов по реализации имущества должника, и признании недействительными договоров, заключенных по результатам торгов судом возвращено заявителю.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает, что противоправное поведение ответчика не сопряжено с умыслом на допущение им нарушений ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с чем, отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям; выявленные нарушения не причинили вреда интересам граждан, общества и государства.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о том, что противоправные действия АУ ФИО1 не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности и считает возможным освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, суд предупреждает ФИО1 о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Руководствуясь статьями 167-170,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова