Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А56-3705/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3705/2020
28 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ООО "Питер-Констракшн"

заинтересованное лицо: Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения, обязании


при участии

- от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.09.2019,

- от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 27.12.2019 №3,



установил:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью "Питер-Констракшн" ФИО4 (далее- заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо), оформленного уведомлением от 16 декабря 2019 года № 07-05-15507/19-0-1, об отказе в продлении разрешения на строительство от 19.04.2016 № 78-002-0120-2016, обязании в течение 10 дней с даты вступления судебного акта в законную силу принять решение о продлении срока действия разрешения на строительство от 19.04.2016 № 78-002-0120-2016 до 28.12.2022.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв на заявление.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 АПК РФ.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, предварительное судебное заседание завершено, открыто судебное заседание в первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании поддержали доводы, приведенные в предварительном судебном заседании.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

19.04.2016 Службой государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга ООО «Питер-Констракшн» выдано разрешение на строительство гостиничного комплекса, находящегося по адресу: Санкт-Петербург, В.О., квартал 2221В-1, участок № 1, (пересечение улицы Наличной и улицы Беринга), кадастровый номер земельного участка 78:06:0222103:3003. Дата окончания разрешения на строительство - 19.04.2018.

В связи с внесением изменений в Градостроительный кодекс РФ, конкурсный управляющий ООО «Питер-Констракшн» 06.12.2019 обратился в Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга с заявлением № 35062022 о продлении разрешения на строительство от 19.04.2016 № 78-002-0120-2016.

Решением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, оформленным уведомлением от 16 декабря 2019 № 07-05-15507/19-0-1, в продлении разрешения на строительство отказано.

В качестве причины отказа указано следующее: «В предоставленных документах отсутствует актуализированный проект организации строительства объекта капитального строительства, предусмотренный пунктом 2.6.2 Административного регламента Службы по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством».

Конкурсный управляющий отмечает, что в уведомлении Службы от 16 декабря 2019 года № 07-05-15507/19-0-1 отсутствуют основания для отказа, предусмотренные п. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что указанное уведомление заинтересованного лица об отказе в продлении разрешения на строительство не соответствует закону, нарушает права и законные интересы Общества, обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что требование не подлежит удовлетворению в соответствии со следующим.

Порядок выдачи (продления) разрешений на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), а также распоряжением Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 30.12.2016 № 9-р «Об утверждении Административного регламента Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства в случаях, установленных законодательством (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства), на проведение работ по созданию искусственного земельного участка» (далее - АР).

Согласно п. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев.

Пунктом 2.6.2. Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги в части внесения изменений в разрешения на строительство в связи с продлением срока действия разрешения, подлежащих представлению заявителем:

- заявление о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство,

- актуализированный раздел проектной документации "Проект организации строительства объекта капитального строительства".

Раздел проектной документации "Проект организации строительства объекта капитального строительства" с изменениями, внесенными в связи с изменением сроков строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, выполненными в порядке, установленном действующим законодательством.

Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

Согласно разделу 23 указанного Постановления ПОС Раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать в текстовой части:

а) характеристику района по месту расположения объекта капитального строительства и условий строительства;

б) оценку развитости транспортной инфраструктуры;

в) сведения о возможности использования местной рабочей силы при осуществлении строительства;

г) перечень мероприятий по привлечению для осуществления строительства квалифицированных специалистов, а также студенческих строительных отрядов, в том числе для выполнения работ вахтовым методом;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 07.07.2017 N 806)

д) характеристику земельного участка, предоставленного для строительства, обоснование необходимости использования для строительства земельных участков вне земельного участка, предоставляемого для строительства объекта капитального строительства;

е) описание особенностей проведения работ в условиях действующего предприятия, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи - для объектов производственного назначения;

ж) описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи - для объектов непроизводственного назначения;

з) обоснование принятой организационно-технологической схемы, определяющей последовательность возведения зданий и сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций, обеспечивающей соблюдение установленных в календарном плане строительства сроков завершения строительства (его этапов);

и) перечень видов строительных и монтажных работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию с составлением соответствующих актов приемки перед производством последующих работ и устройством последующих конструкций;

к) технологическую последовательность работ при возведении объектов капитального строительства или их отдельных элементов;

л) обоснование потребности строительства в кадрах, основных строительных машинах, механизмах, транспортных средствах, в топливе и горюче-смазочных материалах, а также в электрической энергии, паре, воде, временных зданиях и сооружениях;

м) обоснование размеров и оснащения площадок для складирования материалов, конструкций, оборудования, укрупненных модулей и стендов для их сборки. Решения по перемещению тяжеловесного негабаритного оборудования, укрупненных модулей и строительных конструкций;

н) предложения по обеспечению контроля качества строительных и монтажных работ, а также поставляемых на площадку и монтируемых оборудования, конструкций и материалов;

о) предложения по организации службы геодезического и лабораторного контроля;

п) перечень требований, которые должны быть учтены в рабочей документации, разрабатываемой на основании проектной документации, в связи с принятыми методами возведения строительных конструкций и монтажа оборудования; р) обоснование потребности в жилье и социально-бытовом обслуживании персонала, участвующего в строительстве;

с) перечень мероприятий и проектных решений по определению технических средств и методов работы, обеспечивающих выполнение нормативных требований охраны труда;

т) описание проектных решений и мероприятий по охране окружающей среды в период строительства;

т(1)) описание проектных решений и мероприятий по охране объектов в период строительства;

(пп. "т(1)" введен Постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 N 73) т(2)) описание проектных решений и мероприятий по реализации требований, предусмотренных пунктом 8 требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2016 г. N 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию"; (пп. "т(2)" введен Постановлением Правительства РФ от 21.04.2018 N 479) у) обоснование принятой продолжительности строительства объекта капитального строительства и его отдельных этапов;

ф) перечень мероприятий по организации мониторинга за состоянием зданий и сооружений, расположенных в непосредственной близости от строящегося объекта, земляные, строительные, монтажные и иные работы на котором могут повлиять на техническое состояние и надежность таких зданий и сооружений;

в графической части

х) календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства);

ц) строительный генеральный план подготовительного периода строительства (при необходимости) и основного периода строительства с определением мест расположения постоянных и временных зданий и сооружений, мест размещения площадок и складов временного складирования конструкций, изделий, материалов и оборудования, мест установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, инженерных сетей и источников обеспечения строительной площадки водой, электроэнергией, связью, а также трасс сетей с указанием точек их подключения и мест расположения знаков закрепления разбивочных осей.

Поступивший в Службу проект организации строительств не соответствовал вышеизложенным требованиям Постановления № 87 от 16.02.2008.

В связи с чем, Службой при рассмотрении заявления от 06.12.2019 № 35062022 был правомерно сделан вывод об отсутствии проекта организации строительства, и подготовлено уведомление от 16.12.2019 № 07-05-15507/19-0-1 об отказе в продлении разрешения на строительство № 78-002-0120-2016 от 19.04.2016 («гостиничный комплекс Участок 1» по адресу: СПб В.О., квартал 2221В-1, участок № 1, (пересечение улицы Наличной и улицы Беринга).

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения заявления у суда не имеется.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Чеком-ордером от 17.01.2020 заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб., расходы по которой в связи с отказом в удовлетворении заявления остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.